Колумбия присоединяется к мировой волне введения пошлин на китайскую сталь

Таможенные пошлины снова в моде, в том числе и в Колумбии. В минувший понедельник правительство Густаво Петро ввело пошлину в размере 35% — максимальную, разрешенную ВТО — на импорт металлургической и металлообрабатывающей продукции из стран, с которыми у страны нет торговых соглашений. Эта мера, которая вступит в силу 31 марта, направлена против нескольких конкретных стран: в тексте указаны Китай (крупнейший источник импорта), Россия, Турция и Индия. «Это не ограничительная мера, а корректирующая», — заявила министр торговли Диана Марсела Моралес. Колумбия действует не в одиночку. Мексика, Чили и Бразилия в последние годы повысили свои тарифы на стальную продукцию в связи с экспортным наплывом из Китая, который, по данным Латиноамериканской ассоциации стали (Alacero), увеличился с 80 500 тонн в 2000 году до почти 10 миллионов тонн в 2024 году на сумму 8,5 миллиарда долларов. «Цель — исправить ценовые искажения и противостоять практикам недобросовестной конкуренции», — так резюмирует Даниэль Рей, исполнительный директор Колумбийской палаты производителей стали при ANDI, говоря о декрете № 264. Рей объясняет, что документ был подписан после «двух лет тщательного технического исследования». Чтобы понять мотивы этой меры, нужно посмотреть, как устроена местная отрасль. В стране есть пять крупных сталелитейных предприятий. Основная часть производства сосредоточена в департаменте Бояка: там работают «Acerías Paz del Río» в Беленсито, «Grupo Siderúrgico Reyna» в Согамосо и «Diaco» в Туте. В центре страны расположена компания «Ternium» с металлургическим заводом в Манисалесе и прокатным заводом в Пальмар-де-Варела, в департаменте Атлантико. На западе работает Sidoc, Siderúrgica de Occidente, в Кали. Их совокупная установленная мощность составляет 2,6 млн тонн стали в год, и они создают более 45 000 прямых и косвенных рабочих мест, согласно данным отраслевой ассоциации. Эти цифры бледнеют на фоне масштабов Китая. По данным Всемирной ассоциации стали (World Steel Association), этот азиатский гигант производит 53,3% мировой стали — 1 млрд тонн из общего мирового объема в 1,884 млрд тонн. Второй по величине производитель, Индия, едва достигает 7%. Потенциал Колумбии в 385 раз меньше, чем у Китая, и эта диспропорция превращает ее в то, что экономисты называют «ценопринимателем» — страну, не имеющую влияния на международные цены. Именно за последний год сталь подешевела на 2%. «После введения пошлин со стороны США почти год назад Китай перенаправил свои поставки в остальные страны мира», — отмечает Рей. Именно этот избыток предложения и тянет цену вниз. Из Лаборатории литейного производства Университета Антиокии Оскар Эдуардо Риос внимательно наблюдает за этим процессом. Его подразделение обслуживает средние предприятия, работающие преимущественно в горнодобывающей и сельскохозяйственной отраслях, и то, что он наблюдал за последний год, весьма показательно: «Раньше такие компании сочетали местное производство с китайским, но затем перешли исключительно на китайскую продукцию. Сейчас, благодаря этой пошлине, мы снова увеличиваем объемы местного производства», — рассказывает он газете EL PAÍS. Однако он подчеркивает существенный риск: «Колумбийская металлургическая отрасль очень старая, и таможенная защита может стать пределом производительности, если компании не будут использовать прибыль для модернизации», — говорит он. В противовес этому Колумбийская палата строительства (Camacol) предупредила, что пошлины приведут к удорожанию жилья. По данным ассоциации, на долю железа и стали приходится около 16,3% прямых затрат на строительство. «Эти затраты вырастут примерно на 3,9%, что приведет к росту конечной цены на жилье на 2,2%», — добавляет она в пресс-релизе. На сектор ложится еще один введенный постановлением налог в размере 25% на керамическую плитку, импортируемую из стран, не имеющих соглашения о свободной торговле с Колумбией. Строительный сектор уже 33 месяца подряд фиксирует падение показателей начала строительства жилья и за этот период потерял более 136 000 рабочих мест. Кроме того, до введения пошлины он уже сталкивается с совокупным ростом затрат на 16–20%. «Как правительство рассчитывает на снижение цен на жилье, если одновременно удорожает его строительство?», — спрашивает Гильермо Эррера, президент Camacol, имея в виду и другие решения, такие как повышение минимальной заработной платы. Профессиональная ассоциация рассматривает возможность принятия юридических мер и называет таможенную меру «несовместимой с жилищной политикой и не имеющей достаточного технического обоснования». Министерство торговли отвечает, что это не оказывает значительного влияния на жилищный сектор, поскольку «рынок имеет множество источников снабжения в условиях конкуренции». Рей из ANDI поддерживает этот аргумент: по его расчетам, цена на жилье изменится менее чем на 1%. Существует полемика, но эта мера юридически обоснована с точки зрения Мартина Ибарры, консультанта по таможенному праву. «Конституция устанавливает, что управление тарифами принадлежит правительству. Это абсолютно законно», — отмечает он, и это отличает страну от США, где судебные органы признали недействительными некоторые тарифы, поскольку эти полномочия принадлежат Конгрессу. «Если самая могущественная страна мира защитила свою промышленность, чтобы предотвратить ее крах, то у Колумбии, чья металлургическая отрасль составляет всего 1% от размера американской, есть достаточные аргументы в пользу суверенитета», — отмечает он. Прецедент того, что может произойти, как раз и исходит оттуда. В 2018 году Трамп ввел 25-процентную пошлину на сталь, приведя аргументы, схожие с аргументами Петро: мировой переизбыток, искусственно заниженные цены, угроза отечественной промышленности. В исследовании Папского университета Комильяс были проанализированы последствия для «Ржавого пояса» — региона металлургической и обрабатывающей промышленности на северо-востоке США — в период с 2018 по 2019 год, и выводы оказались неоднозначными: металлургические предприятия выиграли — занятость в них выросла на 2,7 %, а прибыль в 2018 году достигла исторического максимума, но этот эффект оказался неустойчивым, и в 2019 году ситуация ухудшилась. В зависимых секторах, включая строительство, рабочие места не сокращались, но их рост был менее значительным. В Колумбии указ предусматривает, что технический комитет пересмотрит последствия через год, когда страна проверит, повторится ли эта тенденция.