Правительство должно вернуть лишь 1,5 % от суммы, собранной в рамках чрезвычайной экономической меры, введенной в преддверии Рождества

Юридический провал правительства Густаво Петро после отмены режима чрезвычайного экономического положения в период Рождества скрывает за собой прагматическое достижение: ему придется вернуть лишь 1,5 % из 1,7 трлн песо (475 млн долларов), собранных в рамках этого режима. Причина лежит в юридической плоскости, и эксперты по налоговому праву объясняют ее с разных точек зрения. Адвокат Андрес Китиан уходит к сути: «Устоявшиеся правовые ситуации нельзя менять», — говорит он EL PAÍS. Когда налогоплательщик-неплательщик погасил свои долги, воспользовавшись скидками, предусмотренными декретом, сделка уже считается заключенной. Дело в том, что из общей суммы 447 миллионов долларов приходятся на налоговые льготы, предоставленные налоговым должникам Колумбии. Поскольку государство пообещало льготу, а налогоплательщик заплатил, полагаясь на это обещание, суд не может отменить сделку, ни обязать его вернуть сэкономленную сумму, ни взыскать с него сумму, которую ему простили. Квитиан также напоминает, что это хорошо известная территория для колумбийской судебной практики: «Нечто аналогичное произошло с налогами, введенными во время внутренних беспорядков, вызванных ситуацией в Кататумбо», — добавляет конституционалист, эксперт по налогам. Таким образом, сумма, которую государство должно вернуть, составляет около 25 миллиардов песо, согласно информации, опубликованной 31 января Министерством финансов, когда оно сообщило о сумме сборов, действующей после временной приостановки. Сумма, подлежащая возврату, состоит из двух конкретных статей: 23,8 млрд колумбийских песо в виде налога на финансовую стабильность — 1 % от первого экспорта угля или углеводородов — и дополнительные 1,2 млрд колумбийских песо в виде НДС на импорт спиртных напитков. Суд дал ведомству 30 дней на «разработку механизмов возврата», но счета не сходятся. DIAN сообщает EL PAÍS об общей сумме сборов в 1,7 трлн, из которых 1,6 трлн приходится на налоговые льготы, которые не возвращаются. Остаток составляет 100 млрд песо. Что представляют собой оставшиеся 75 млрд, учитывая, что сумма к возврату составляет 25 млрд, о которых сообщалось? Министерство финансов дает подсказку в том же сообщении: около 165 млрд дополнительных средств относятся к налогам, которые гражданин платит в один день, а поступают в DIAN через несколько недель. Речь идет о НДС на отечественные спиртные напитки, акцизе и НДС на онлайн-азартные игры, которые взимают компании, продающие эти товары или услуги, и платят только в своих двухмесячных декларациях, которые подавались в феврале и марте. До этого было вынесено временное приостановление Суда, поэтому вполне возможно, что недостающая сумма находится именно в этой сфере. Чтобы прояснить ситуацию, EL PAÍS обратился к источникам внутри налоговой службы, которые ответили, что «пока нет ясности относительно точного размера возврата». Между тем, Эрик Томпсон, адвокат-налоговик из фирмы Cañón Thomson, добавляет остроты в этот вопрос. Сегодняшнее решение, по его словам, создает прецедент, выходящий за рамки рождественского указа: «Это касается также тех, кто воспользовался льготами, предусмотренными указом № 0173 — налоговым указом, принятым в связи со вторым чрезвычайным экономическим положением (объявленным в феврале из-за наводнений в восьми департаментах), который до сих пор находится на рассмотрении в суде», — поясняет он. «Это придает еще большую уверенность тем, кто рассматривает возможность воспользоваться этими льготами», — заключает он. Этот указ действует, но находится под конституционным контролем. Его наиболее спорной мерой является налог на имущество для юридических лиц с активами свыше 10,474 млрд, который включил 80 частных университетов в число налогоплательщиков. ASCUN подсчитала, что последствия для сектора составят 135 млрд — что эквивалентно примерно 15 000 мест в университетах. В любом случае, возврат сумм, требуемых судом, сопряжен с операционными трудностями. Хайме Орландо Вильябона, бывший директор DIAN, разъясняет это и начинает с того, что можно легко решить: «В случае налога на имущество физических лиц особых сложностей не возникнет, поскольку сроки уплаты начинались в мае. Что касается налога на вейперов, это может быть более осуществимо, поскольку можно легко определить налогоплательщика и зачислить ему кредит или перечислить ему деньги», — объясняет он. Проблема, по его словам, связана с НДС. Суд распорядился вернуть деньги тому, кто их действительно заплатил — потребителю, — но не всегда легко установить, кто именно это был. «Если нет электронного счетинга, дело усложняется», — добавляет Китиан. Вильябона настроен более скептически: «Компании, уплатившие НДС, должны будут найти тех клиентов, которые им заплатили, и вернуть им эти деньги, что будет практически невозможно». Достаточно представить себе человека, который во время отпуска в январе купил спиртные напитки в магазине в районе, расположенном за сотни километров от его места жительства. Как он сможет вернуть уплаченный НДС? Луис Карлос Рейес, бывший директор DIAN, уточняет диагноз: «DIAN оформляет возмещения постоянно, каждый день, каждый год, так что это вполне выполнимо». По мнению Рейеса, «Суд не просит ничего невозможного», хотя он отмечает, что «важно, чтобы налогоплательщики четко понимали свои права и чтобы налоговая администрация не создавала ненужных препятствий». Решение суда также разрешает вопрос о налоге на имущество физических лиц. Рождественский указ предполагал снижение порога вступления — с 72 000 UVT (3,77 млрд) до 40 000 UVT (2,094 млрд) — и повышение максимальной ставки с 1,5% до 5% для наиболее крупных состояний. С его отменой эти правила теряют силу. Физические лица возвращаются к режиму Закона 2277, что, по словам Томпсона, означает, что 105 000 человек, которые стали бы новыми налогоплательщиками, «окончательно выпадают из его сферы действия». Однако основная проблема не исчезает ни с одним судебным решением. Правительству требовалось 11 миллиардов, чтобы покрыть дефицит, образовавшийся в результате провала закона о финансировании в Конгрессе, и этот дефицит по-прежнему остается невосполненным. «Фискальный дефицит правительства не удастся покрыть; эта ситуация только усугубит его, и придется усилить меры по сокращению расходов, что в большей степени затронет людей с низким уровнем доходов», — заявляет Вильябона.