Восстановительные работы после землетрясения в Колумбии продвигаются медленно и без участия Фонда «Милагро»

Прошло два месяца с момента землетрясения, поразившего запад Колумбии, а восстановление наиболее пострадавших регионов продвигается медленно. Фонд «Милагро» — инициатива, с которой президент Абелардо де ла Эсприелья выступил через два дня после землетрясения магнитудой 7,4, в результате которого пострадали 487 000 человек и погибли более 300, — по-прежнему существует только на бумаге. В департаментах Рисаральда, Чоко и Валье-дель-Каука есть люди, выполняющие функции «региональных менеджеров», хотя они ещё не вступили в должность, поскольку до сих пор не назначен даже национальный менеджер Фонда. Именно они отвечают за восстановление, которое национальное правительство так и не смогло осуществить, и которое включает более 20 обязательств, остающихся пока лишь обещаниями. Во вторник, 6 октября, за неделю до того, как исполнилось два месяца со дня трагедии, президент Абелардо де ла Эсприелья вместе со своим кабинетом посетил один из наиболее пострадавших городов — Перейру. «Вчера Фонд „Милагро“ был окончательно готов», — объявил он. Речь шла о том, что наконец-то был подписан договор о доверительном управлении, который будет регулировать использование государственных средств на восстановление, как того требует указ о создании Фонда, вступивший в силу уже месяц назад. Министерство финансов вручную выбрало из числа государственных трастовых компаний «Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior» (Fiducoldex) в качестве управляющего этими средствами, за что она будет взимать с фонда около 3,5 миллиарда песо в год. Несколько дней назад журнал «Cambio» сообщил об отсутствии этого механизма, в результате чего не были перечислены и 624 600 миллионов песо (более 194 миллионов долларов), выделенные изначально. В эту среду правительство объявило о перечислении первого триллиона песо, который дойдет до пострадавших более чем через два месяца после землетрясения. Фонд нуждается не только в управляющем — на эту должность Де ла Эсприелла ещё в августе назначил предпринимателя Хайме Урибе, — но и в совете директоров, который также ещё не приступил к исполнению своих обязанностей. Согласно указу, в состав совета войдут восемь членов, пять из которых назначаются непосредственно президентом и не будут получать вознаграждение за эту работу. Президент уже объявил их имена, в том числе известного предпринимателя из Антиокии Артуро Калле, владельца сети модных магазинов, носящих его имя; Сесара Кайседо из Вальекауки, одного из главы семьи, владеющей пищевой промышленностью «Коломбина»; Лилиану Ринкон, президента сети ресторанов быстрого питания «Фрисби»; и Германа Бахамона, главу Национальной федерации кофейных производителей. Пятое место займет генеральный секретарь Администрации президента Карлос Риос. К ним присоединятся по одному представителю от Национального департамента планирования и Министерства финансов. А восьмое место, с правом высказывать мнение, но без права голоса, будет отведено Национальному управлению по управлению рисками (UNGRD). Именно они должны выбрать «аудиторскую фирму с признанным международным авторитетом» для проведения «независимого аудита» средств, определение которого также пока не дано. В связи с этими задержками Фонд пока не назначил ни одного из своих региональных руководителей. Тем не менее, исполнительная власть обнародовала имена трёх ответственных лиц: Хуан Мануэль Муньос (Валье-дель-Каука); Ана Мария Куартас (Рисаральда); и Леонидас Тобон (Чоко). Первые двое — предприниматели, а последний — заместитель министра сельского хозяйства. Получив одобрение после президентского заявления, они выступают в качестве связующего звена в своих департаментах и от имени главы государства встречаются с местными руководителями, предпринимателями и представителями гражданского общества. Наша газета обратилась к ним за комментариями, но они ответили, что не уполномочены общаться с прессой. В Кали, третьем по величине городе страны, Хуан Мануэль Муньос, пожалуй, чаще всех выступает публично от имени правительства. 25 августа он заявил из Единого командного пункта, где присутствовал в качестве делегата, что его работа в качестве руководителя уже началась и что он уже «приступил к исполнению обязанностей». Через три дня он заявил газете «Эль-Темпо», что восстановление начинается уже сейчас. «Это уже сейчас, прямо сейчас. Президент — человек, который не только говорит, но и действует», — подчеркнул он. Спустя полтора месяца он принял участие в нескольких официальных встречах с представителями мэрии и администрации провинции. Муньос — известный предприниматель, занимающийся производством муки в Кауке, департаменте, граничащем с Валье-дель-Каука. Там он занимал должность исполнительного директора Общества фермеров и скотоводов Кауки; входил в состав АНДИ; а также был национальным президентом «Проканья» — ассоциации производителей и выращивателей сахарного тростника. В своем августовском интервью он отметил, что было выделено 11 приоритетных проектов, из которых 7 должны были финансироваться за счет Фонда «Милагро», однако подробностей не привёл. В Кали реализуются три проекта: первый этап восстановления начался со сноса 60 зданий под руководством мэрии. Каждый снос обходится в сумму от 700 до 2 000 миллионов песо, и эти расходы покрываются за счет средств Районного фонда управления рисками и Консорциума по восстановлению Колумбии. Второй проект — оказание прямой помощи пострадавшим, на что UNGRD выделила средства по всей стране. Граждане, зарегистрированные в Едином реестре пострадавших от чрезвычайной ситуации, имеют право на пособие в размере половины минимальной заработной платы в течение трёх месяцев для оплаты аренды жилья. Третий проект — переселение наиболее пострадавших — также постепенно продвигается. В сфере жилищного строительства строительная компания Marval сдала первый дом в сентябре, а 24 сентября были сданы ещё девять квартир. Это всего лишь 10 из 9 000 семей, отнесённых к категории максимального риска в связи с потерей жилья. Муньос заявил газете «Эль-Темпо», что начнёт с восстановления 800 домов в муниципалитете Эль-Каиро, расположенном на севере департамента Валье, и подчеркнул важность начала работ по восстановлению канализационных сетей и реализации проектов водоснабжения в порту Буэнавентура. Ни по одному из этих проектов пока не состоялось даже первых совещаний. И несмотря на объявления о восстановлении целых кварталов и выплате страховых возмещений за снос домов, в этих процессах не наблюдается заметного прогресса. В Перейре ситуация аналогична. Ана Мария Куартас, которую президент Де ла Эсприелья назначил региональным менеджером Фонда, по-прежнему занимает должность директора Общества благоустройства, где она проработала уже восемь лет. Именно там на этой неделе президент объявил о запоздалом запуске Фонда «Милагро» — задержке, которую он признал, но ответственность за которую возложил на предыдущее правительство. «Благодарю вас за терпение, но поймите: бюрократическая неповоротливость государства, ситуация, в которой мы получили страну, чрезвычайно сложна; тем не менее, слава Богу, мы решаем эти проблемы благодаря сотрудникам государственных органов», — сказал он. Пока фонд только запускается, город не стоит на месте. «Прорисаральда» — инициатива Общества благоустройства — начала возглавлять проекты по восстановлению в сотрудничестве с частным сектором. Ряд организаций оказали прямую помощь пострадавшим, минуя государство, — например, «Банк продовольствия», «Каритас» или альянсы крупных корпоративных фондов. В департаменте Чоко следы восстановительных работ еще менее заметны. Назначенный управляющий и заместитель министра сельского хозяйства пока не давал никаких заявлений. В этот департамент, самый бедный из всех пострадавших, пока поступило лишь самое необходимое. 11 сентября UNGRD начала выплачивать финансовую помощь пострадавшим семьям, а также направила строительные материалы и тяжелую технику. В столице департамента, Кибдо, уже сдан первый дом в рамках программы строительства 500 жилых домов, реализуемой благодаря партнерству между частным сектором и государством. Помимо этих отдельных успехов, основные задачи по-прежнему остаются на уровне обещаний. Проекты строительства дорог — центральный элемент «Плана Маршалла», объявленного Де ла Эсприеллой, — не определены, и ответственные за их реализацию не назначены. Даже то, что работает, дает сбои: финансовая помощь поступила на две недели позже обещанного срока, UNGRD не сообщила, сколько семей её получили, а Генеральная прокуратура уже предупредила, что закрытие реестра пострадавших оставило за бортом семьи, которые продолжают ремонтировать свои дома собственными силами и при поддержке соседей.