Де ла Эсприелла настаивает на исключении ООН из процесса сельскохозяйственной реформы в рамках Мирного соглашения

Как и обещал во время предвыборной кампании, президент Абелардо де ла Эсприелья продолжает сокращать масштабы реализации Мирного соглашения 2016 года. Его наступление, включающее сокращение бюджета ряда структур, созданных специально для этой цели, вышло на международный уровень. Правительство стремится к тому, чтобы Миссия ООН по проверке выполнения мирного соглашения в Колумбии, созданная в 2017 году для мониторинга его реализации, прекратила наблюдение за так называемой комплексной сельской реформой — одним из ключевых пунктов соглашения. Такая возможность представится 31 октября, когда 15 стран, входящих в состав Совета Безопасности ООН, должны будут решить, продлевать ли миссию еще на один год и какие задачи ей поручить. По данным нескольких дипломатических источников, с которыми пообщалась газета EL PAÍS, идея состоит в том, чтобы повторить то, что произошло в прошлом году, когда Совет Безопасности продлил мандат миссии, но исключил из её деятельности мониторинг санкций в рамках переходного правосудия и этнического раздела мирного соглашения. В тот момент решающую роль в этом сыграли США, и, похоже, ситуация повторяется. Эксперты поясняют, что ряд стран готовы согласиться на сокращение полномочий, чтобы Вашингтон не наложил вето на продолжение деятельности миссии в Колумбии. «Переговоры, несомненно, будут продолжаться до последней минуты. То, что произошло в прошлом году, служит ориентиром для оценки позиций стран», — говорит человек, близко знакомый с ходом переговоров. Вопрос пока не решен. По мнению одного из источников, существует небольшая возможность для того, чтобы сельская проблема осталась в силе, причем без каких-либо изменений, путем пересмотра вопроса о выделении крестьянам трех миллионов гектаров (из которых государство передало лишь около 75 000) и оформления прав на ещё семь миллионов гектаров, которые уже находятся в их владении (из которых удалось оформить 3,1 миллиона). Промежуточным вариантом является сохранение программы исключительно в рамках так называемых «Программ развития с территориальной ориентацией» (PDET) — плана инвестиций в муниципалитеты, наиболее пострадавшие от конфликта. Это связано с тем, что данный подход близок к концепции нового правительства, предусматривающей «управление в интересах регионов». Причина сокращения срока действия соглашения не сводится лишь к «переработке» Мирного соглашения, как заявил несколько недель назад министр иностранных дел Омар Була. Также имеет значение тот факт, что именно правительство Густаво Петро обратилось к ООН с просьбой, чтобы Миссия по проверке явно включила в свои задачи мониторинг сельской реформы — такая связь способствует тому, что некоторые круги интерпретируют это как политику предыдущего правительства, хотя речь идет об одном из центральных обязательств Мирного соглашения. Опрошенные дипломатические источники отмечают, что другие международные организации или государства могли бы взять на себя некоторые из задач, которые останутся без внимания со стороны Миссии. Однако они предупреждают, что международное сотрудничество требует координации с колумбийским правительством и нуждается в его одобрении. «Если исполнительная власть не заинтересована в такой поддержке, эти ресурсы и усилия вряд ли смогут автоматически заменить работу Миссии», — говорит один из опрошенных. Если в конечном итоге Совет Безопасности исключит сельскую реформу из мандата, Миссия сосредоточится на функциях, связанных с реинтеграцией бывших комбатантов, обеспечением их безопасности и некоторыми гендерными аспектами. Великобритания, на которую возложена ответственность за ведение переговоров по колумбийскому вопросу в Совете Безопасности, готовит проект резолюции, который должен быть вынесен на обсуждение. В последние дни между делегатами некоторых государств-членов Совета наблюдается раскол: с одной стороны — блок, состоящий из Колумбии и США, с другой — блок, включающий Великобританию, Францию и Китай. Первый решающий этап официальных переговоров состоится в понедельник, 12 октября, после того как Миссия представит Совету свой квартальный доклад о выполнении Соглашения. В этот четверг представители гражданского общества в Нью-Йорке направили письмо Аглае Балте, представительнице Греции и председателю Совета Безопасности, в котором высказали ряд замечаний по поводу выполнения Соглашения. «Мы вновь подчеркиваем постоянную важность каждого из этих компонентов для достижения стабильного, инклюзивного и прочного мира в Колумбии . В Мирном соглашении прямо указано, что доступ к земле должен сопровождаться предоставлением кредитов, технической помощи, инфраструктуры, дорог, доступа к рынкам, коммунальных услуг, а также стратегий в области безопасности и территориального развития», — говорится в документе. Параллельно с этим колумбийское правительство изучает возможность того, чтобы Организация Объединенных Наций взяла на себя или усилила выполнение задач, связанных с наиболее приоритетными вопросами в своей повестке дня, такими как искоренение незаконных посевов, демобилизация или процессы привлечения к ответственности. По словам источников, знакомых с ходом переговоров, прекращение мониторинга Миссией процесса сельской реформы повлечет за собой сокращение её территориального присутствия, бюджета и штата сотрудников. По мнению Дженифер Мохика, бывшего министра сельского хозяйства в правительстве Густаво Петро и эксперта по земельным вопросам, это подорвало бы доверие к любым достижениям. «Миссия является гарантией международной поддержки, контроля и прозрачности, что позволяет Колумбии располагать достоверной и точной информацией о воздействии и важности реформы», — говорит она. Она поясняет, что работа не ограничивается подсчётом гектаров, поскольку включает в себя сопровождение учреждений, общин и производителей, а также мониторинг вопросов, связанных с развитием производства. И, прежде всего, это позволяет укрепить доверие между сообществами и институтами, выступая в качестве «нейтрального посредника в процессе проверки и мониторинга». «Это не техническое, а политическое решение», — утверждает он. Обсуждение происходит как раз в тот момент, когда Миссия по проверке готовится представить свой квартальный отчет, о котором стало известно 8 октября. Те, кто следит за ходом реализации соглашения, отмечают, что в прошлую пятницу, 2 октября, впервые за восемь лет ни один министр не принял участия в подготовительном заседании перед представлением этих отчетов, что они расценивают как признак отдаления. На встречу с сотрудниками миссии, представителями бывших комбатантов ФАРК и делегатами стран-членов Совета Безопасности, имеющих представительства в Колумбии, подтвердили своё участие министр иностранных дел Омар Була и министр юстиции Иван Кансино. В итоге они отменили встречу, и в четверг она прошла в виртуальном формате. От правительства в ней принял участие заместитель министра по вопросам социального диалога Хорхе Эрнесто Роа.