Бюджет на 2027 год будет утвержден указом из-за процедурной ошибки в Палате представителей

Формальная ошибка помешала принятию бюджета Колумбии на 2027 год в качестве закона. За несколько часов до истечения срока, установленного для его утверждения Конгрессом, который заканчивался в полночь во вторник, стратегия правительства заключалась в том, чтобы Сенат и Палата представителей одобрили один и тот же текст. Сенат завершил рассмотрение законопроекта в 23:00 в понедельник, а Палата представителей — в 3:47 утра. Времени на согласование разногласий не осталось, поскольку для этого потребовался бы ещё один день, но праздник всё равно состоялся. Десятки советников и чиновников, а также представители большинства, поддержавшие проект исполнительной власти, работали над тем, чтобы положения законопроектов были идентичными. Но этого не произошло. Правительство объявило, что примет его в виде указа, как это предусмотрено Конституцией. «Национальное правительство разъясняет, что Общий бюджет страны НЕ был заблокирован и не был отклонен Конгрессом. В соответствии со статьёй 59 Органического закона о бюджете он будет утверждён декретом на сумму 634,9 бильона песо с поправками, одобренными в ходе первого чтения», — заявил в видео, опубликованном утром в среду, вице-президент Хосе Мануэль Рестрепо, в котором он появляется в сопровождении министра финансов Мигеля Гомеса Мартинеса. Первой на эту ошибку указала сенатор от оппозиции Эсмеральда Эрнандес, которая вместе со своей союзницей Линой Гарсия опубликовала видео во вторник вечером. В нём они отмечают, что одна из почти 100 статей, а именно статья 65, осталась в ином виде. Среди присутствующих начали распространяться удивление и беспокойство. Вскоре стало ясно, что произошло. Сенатор Хуан Фернандо Кайседо из партии «Демократический центр» (урибистов), проголосовавший «за», вынес на рассмотрение Сената предложение о внесении поправки в статью 65, касающейся порядка выплаты государством финансовых гарантий — своего рода страховки для государственных фондов, субсидирующих цены на топливо. Хотя правительство поддержало это предложение, из-за нехватки времени оно было отозвано. Сенат одобрил текст без этого предложения. Чтобы согласовать два текста, а также ввиду недостатка времени для официальной публикации одобренного Сенатом законопроекта, правительство передало в Палату представителей текст Сената, включая одобренные поправки. Ошибка, допущенная ответственным депутатом Джоном Эдгаром Пересом, должностными лицами исполнительной власти и, возможно, секретарем Палаты Мигелем Анхелем Санчесом, привела к тому, что предложение Кайседо было включено в повестку дня на момент голосования. «Мне передали пакет предложений, одобренных Министерством финансов и принятых в Сенате, и я определил порядок проведения обсуждения», — рассказал Перес в эфире Blu Radio. «Ответственность лежала на обеих сторонах — на Палате представителей и на министерстве». Независимо от того, кто был виноват, Палата в итоге одобрила текст с этим отличием. Проект должен был пройти согласование, но этого не произошло, а время для этого уже истекло. Поскольку в Конституции определено, что происходит, когда Конгресс не утверждает бюджет, практические последствия оказываются относительно незначительными: правительство должно, в принципе, издать указ с проектом бюджета в том виде, в каком он поступил на пленарные заседания, то есть в том виде, в каком его одобрили экономические комиссии Сената и Палаты представителей. Это означает, что общая сумма и основные направления остаются неизменными, но изменения, согласованные в ходе последних обсуждений, теряются. Среди прочего, исчезают дополнительные 3 триллиона песо, предназначенные для выплат EPS — государственных и частных организаций, выступающих в качестве медицинских страховщиков колумбийцев, — а также ещё 3 триллиона на субсидии на газ и электроэнергию. Также исключено дополнительное сокращение финансирования Специального суда по мирному урегулированию (JEP) на 11,4 млрд песо, а также корректировка полномочий правительства в отношении использования средств Фонда «Милагро», созданного для ликвидации последствий землетрясения 10 августа, но который, согласно тексту закона, может быть использован для обеспечения «общественного порядка». Правительство отказалось от других, менее чётких правовых альтернатив, которые выдвинули на обсуждение некоторые поддерживающие его законодатели. Один из вариантов заключался в том, чтобы президент Абелардо де ла Эсприелья подписал закон и дождался рассмотрения уже объявленных исков в Конституционном суде. В других случаях суд признавал законность закона, за исключением статьи, вызывающей разногласия, либо возвращал нормативные акты для исправления процедурных ошибок, допущенных в законодательном органе. В любом случае, исполнительная власть ещё может внести новый законопроект с целью его изменения, как предложил опытный сенатор из партии Урибе Оскар Дарио Перес, один из самых авторитетных голосов в законодательном органе по вопросам налогообложения. Чего он не может сделать, так это избежать дискуссии и критики в связи с процедурной ошибкой, за которой стоят сложные отношения с такими законодателями, как депутаты Палаты представителей от Либеральной партии, которые на прошлой неделе помешали продвижению обсуждения, нарушив кворум, что привело к попытке протащить всё в ранние часы вторника и тем самым напомнило, что Конгресс, который уже нанёс поражение правительству в вопросе об избрании его председателя в августе, поддерживает с правительством дружественные, но не идеальные, с правительством.