Де ла Эсприелла ставит под угрозу реализацию мирного процесса из-за бюджетного удушения

Избранный президент Колумбии Абелардо де ла Эсприелья выбрал свою первую арену борьбы ещё до вступления в должность в Каса-де-Нариньо: тот самый «карман», который на протяжении десятилетия обеспечивал реализацию мирного соглашения, подписанного в 2016 году. Ему хватило лишь объявить об этом через видео в своих социальных сетях, чтобы поставить процесс под угрозу, даже не прибегая пока к законодательным мерам. На этой неделе он сообщил, что указом президента закроет несколько офисов, и стабильность того, что стало крупнейшей в новейшей истории страны попыткой переходного правосудия по урегулированию вооружённого конфликта в Колумбии, начала пошатываться. Хотя избранный президент заявил, что откажется от политики «полного мира» — стратегии, в рамках которой уходящий президент Густаво Петро намеревался вести переговоры с девятью вооружёнными группировками одновременно, — самый серьёзный удар пришёлся на реализацию Соглашения, в результате которого были разоружены 13 000 бывших боевиков ФАРК. Первое заявление прозвучало 13 июля в прямом эфире, когда Де ла Эсприелья подтвердил упразднение 229 должностей в Администрации президента Республики и ликвидацию Управления Верховного комиссара по вопросам мира, или Группы по реализации Окончательного соглашения. Он сослался на расчёты, согласно которым сокращение государственных расходов позволит сэкономить около 10 000 миллионов песо (около 3,2 миллиона долларов) в год; эти средства, как он заверил, будут перенаправлены на программы, приносящие прямую пользу колумбийцам, однако он не привёл более подробной информации. Дискуссия вскоре перешла к тем, кто участвовал в разработке Соглашения. Бывший сенатор Умберто де ла Калье, главный переговорщик правительства Хуана Мануэля Сантоса с ФАРК, сосредоточил свою защиту на защите Специальной юрисдикции мира (JEP) — органа переходного правосудия, созданного для привлечения к ответственности лиц, несущих главную ответственность за самые тяжкие преступления, совершенные за десятилетия вооруженного конфликта. «Наибольшую тревогу вызывает то, что он стремится преследовать JEP, которую, хотя и нельзя отменить или ликвидировать, можно нанести финансовый удар и ограничить её функции. Что станет с тысячами открытых дел против бывших партизан и военных? Что станет со всей моделью правосудия переходного периода, которую мы создавали на протяжении стольких лет?», — предупреждает он. Он говорит об этом потому, что избранный президент заявлял о сокращении на 90 % бюджета JEP, который сегодня составляет 739 000 миллионов песо. 80 % этой суммы направляется на операционные расходы — судей, технический персонал, судебную деятельность — а остальные 20 % — на инвестиционные проекты. В 2025 году суд сообщил об освоении 99,3 % этих средств. Сокращение, подобное тому, которое предусмотрено в программе правительства Де ла Эсприеллы, оставит ему всего лишь около 74 000 миллионов песо в год для ведения десяти крупных расследований в отношении бывших партизан и военных, а также для финансирования применения восстановительных санкций, уже вынесенных в отношении некоторых из главных виновных. Его предупреждение оказалось настолько серьезным, что председатель суда, судья Алехандро Рамелли, публично обратился к избранному президенту с просьбой о встрече для обсуждения этого вопроса. В июне этого года телеканал «Noticias Uno» обнародовал документ, подготовленный командой ультраправого политика, в котором излагалась его программа сокращения государственного бюджета на 20 триллионов песо за счет ликвидации или слияния различных ведомств. Среди них были Национальное управление по защите, отвечающее за безопасность лиц, подвергающихся угрозам; Управление по делам жертв, занимающееся оказанием им помощи; Управление по реституции земель, стремящееся возместить крестьянам ущерб от грабежа, подтвержденного судебным решением; Агентство по реинтеграции, занимающееся созданием проектов для возвращения к гражданской жизни тех, кто сложил оружие; а также Национальный центр исторической памяти. Все эти структуры выполняют функции, необходимые для реализации Мирного соглашения. Лаура Бонилья, заместитель директора Фонда «Мир и примирение», объясняет, что сокращения бюджета сами по себе не являются самой серьезной угрозой. «Проблема в том, что они проводятся без реальной оценки того, что работает, а что нет», — предупреждает она. Что касается Национального управления по защите, например, она отметила, что оно «очень дорогостоящее» — около 3 триллионов песо в год — при «очень низкой эффективности в обеспечении защиты людей, особенно общественных лидеров», поскольку модель индивидуальной охраны «не соответствует потребностям страны». По мнению Бонильи, такая неэффективность делает особенно опасным сокращение, проводимое наспех и без технической оценки. «Вместо того чтобы исправить то, что не работает, существует риск, что в итоге будет ликвидировано и то немногое, что действительно защищает людей, несмотря на то, что убийства общественных лидеров не прекращаются». Международная федерация прав человека (FIDH) также предупредила, что намерение ликвидировать или объединить эти структуры — это не просто административная реформа. «Это означает отказ от мирного соглашения, лишение защиты тех, кто уже находится в опасности, и содействие организованной преступности», — говорится в заявлении, опубликованном в июне этого года. С этим согласен Серхио Харамильо, уполномоченный по вопросам мира в правительстве Сантоса, который отмечает, что финансирование является ахиллесовой пятой юридически защищённой стратегии. «Никто не сможет обвинить его в нарушении международного договора, если он просто лишит его финансирования», — говорит он о Де ла Эсприелле. Он имеет в виду, что Соглашение не осталось на откуп воле одного правительства. Конституционная реформа, принятая в 2017 году, обязывает государство соблюдать обязательства, согласованные в Гаване, до 2030 года. Кроме того, такие органы, как JEP, не подчиняются исполнительной власти, поэтому их нельзя упразднить указом — для этого потребуется конституционная процедура, проходящая через Конгресс и высшие суды. Проблема заключается в самой незаметной атаке — атаке с помощью денег. На этой неделе, в связи с 10-летием Соглашения, Контрольная палата Республики сообщила, что в период с 2017 по 2026 год государство выделило на его реализацию 138,11 биллионов песо, что составляет 65 % от суммы, запланированной самим правительством в 2017 году, и всего лишь 37 % от необходимой общей суммы. Другими словами, Соглашение уже вступает в фазу сокращений. Поэтому правительство Петро попыталось обеспечить финансирование некоторых статей расходов. Например, в связи с первыми двумя приговорами апелляционной инстанции Специального суда по вопросам справедливости (JEP) оно выделило 50 000 миллионов песо (15,5 миллиона долларов) на выполнение санкций, которые заключаются в восстановительных работах, которые должны выполнить лица, несущие наибольшую ответственность. Эти средства уже закреплены, но вопрос об их дальнейшем финансировании пока остается открытым.