Выборы в Колумбии: надежная и образцовая избирательная администрация

В ближайшее воскресенье состоится первый тур президентских выборов в Колумбии — одной из латиноамериканских стран, где избирательная система функционирует наиболее прозрачно и с максимальными гарантиями, во многом благодаря эффективной работе избирательной администрации. Особое значение в проведении избирательных процессов играет один ключевой орган — Национальное управление по регистрации актов гражданского состояния. В Колумбии, в отличие от того, что происходит, например, в европейских странах, организация выборов почти полностью лежит на одном органе — упомянутом Регистрационном управлении, которое, кроме того, обладает полной автономией и независимостью по отношению ко всем другим административным органам и ветвям власти. Именно поэтому его роль имеет решающее значение для доверия к колумбийской избирательной системе и, следовательно, для легитимности самой демократической системы. И именно по этой причине она иногда становится объектом необоснованной критики со стороны различных политических кругов. В любом случае, одного нормативно-правового регулирования деятельности учреждения недостаточно. Важную роль играет также лидер, возглавляющий его, поскольку он может способствовать укреплению легитимности его действий, как это наблюдается в последние годы в случае с нынешним Регистратором Эрнаном Пенагосом. Его работа во главе Регистратуры является примером независимости и профессионального и технического профессионализма. В ответ на комментарии, направленные на сеяние сомнений и дезинформации, он публично выступил в защиту честности и безопасности избирательного процесса, приведя веские и убедительные аргументы. Несколько недель назад регистратор Пенагос посетил с официальным визитом ряд испанских организаций и принял участие в завтраке, организованном «World in Progress» — форумом, созданным группой Prisa, — где встретился с группой экспертов. На этом форуме он вновь подчеркнул, что, несмотря на некоторые кампании дезинформации, «вероятность срыва избирательного процесса равна нулю», и признал, что нападки на честность избирательного процесса стали инструментом, приносящим голоса, и некоторые политические силы используют его безответственно (не только в Колумбии, но и во многих других странах). Несмотря на огромную разницу, заключающуюся в том, что вся ответственность за организацию избирательного процесса сосредоточена в одной единственной институции (Регистратуре), функционирование колумбийской избирательной системы имеет много сходных черт с испанской и по-прежнему основано на документальных доказательствах голосования. Это не мешает использовать новые технологии для других целей, таких как, например, облегчение передачи предварительных результатов подсчета голосов, проводимого в день голосования, или обеспечение идентификации избирателей (с помощью биометрической идентификации) с помощью компьютерного оборудования на каждом избирательном участке. Каждый избиратель приходит на выборы с документом, удостоверяющим личность. Чтобы предотвратить возможные случаи подмены личности, проводится аутентификация путем сопоставления отпечатка пальца и зашифрованной информации, содержащейся в удостоверении личности. Эта информация сверяется с данными об отпечатках пальцев гражданина, хранящимися в архивах Национального реестра гражданского состояния. Это абсолютно безопасная система, которая не вызвала никаких проблем и была усовершенствована при нынешнем руководителе Регистратуры. Предварительный подсчет голосов (промежуточный подсчет) основан на данных протоколов подсчета голосов (бланки E-14) избирательных комиссий (эквивалент избирательных участков в Испании). Однако, как и в испанской системе, предварительный подсчет не имеет юридической силы, а, как установлено Избирательным кодексом, официальные результаты выборов становятся известны только после завершения процесса подсчета голосов, осуществляемого счетными комиссиями (состоящими из более чем 9 300 судей и нотариусов) и Национальным избирательным советом. В Испании предварительный подсчет голосов также не имеет юридической силы, и необходимо дождаться официального подсчета, который проводится избирательными комиссиями, начиная с пятого дня после выборов. В Колумбии, однако, добавляется элемент, который дает еще больше гарантий процессу: все протоколы подсчета голосов сканируются и публикуются на веб-сайте Регистратуры. Подобная практика существует и в других латиноамериканских странах и позволяет в режиме реального времени отслеживать результаты предварительного подсчета голосов на любом избирательном участке по мере завершения подсчета. Несомненно, другим странам следует принять это к сведению, поскольку предоставление гражданам документального подтверждения результатов каждого избирательного участка стало бы эффективным средством борьбы с дезинформацией, которая, к сожалению, часто безответственно распространяется в социальных сетях без понимания сути проблемы: предварительный подсчет голосов (предварительный подсчет), в котором — хотя это и маловероятно — могут быть ошибки, и официальный подсчет, в котором эти ошибки исправляются, — это не одно и то же. В любом случае, на выборах в Колумбии, как также подчеркнул Эрнан Пенагос, достоверность предварительных результатов очень высока, к тому же они быстро и надежно подсчитываются. И это так, потому что они основаны на 360 000 протоколов, подписанных 860 000 граждан, выбранных по жребию в качестве «присяжных по голосованию» (эквивалент испанских избирательных участков), в присутствии еще 800 000 избирательных свидетелей (представителей различных соревнующихся кандидатур). Эти протоколы, будучи доступными для всех, позволяют проверить, совпадают ли они с опубликованными предварительными результатами. Есть еще один аспект колумбийской избирательной системы, который мне кажется заслуживающим внимания, а именно обучение, которое проходят лица, назначенные в качестве членов избирательных комиссий. Национальная регистрационная служба также отвечает за организацию учебных сессий, заранее сообщая о местах их проведения до дня голосования. Эти занятия проходят в очном формате в различных точках по всей стране. Несомненно, это способ повысить осведомленность граждан об их гражданской и демократической ответственности. В других странах используется краткое «руководство» по действиям на избирательном участке, но следует следовать этой модели (не только колумбийской), и здесь это было бы легко сделать, к тому же с использованием новых технологий, организуя, например, дистанционные сессии. В конечном итоге, максимальное доверие к колумбийской избирательной администрации, во главе с Регистратурой, и к функционированию ее избирательной системы.