Восстановительные работы после землетрясения ставят под угрозу обещание Де Ла Эсприеллы о сокращении расходов

Правительство Абелардо Де Ла Эсприелья, пробывшее у власти всего четыре дня, унаследовало опустошенную казну как раз в тот момент, когда стране пришлось столкнуться с самым страшным стихийным бедствием столетия. Число погибших и раненых растет — за этой трагедией последует восстановление, которое придется финансировать в условиях крайне ограниченного пространства для маневра. «Пока еще рано подводить итоги. Но, вероятно, придётся отложить некоторые налоговые льготы, на которые рассчитывало правительство, и даже вынести на обсуждение вопрос о дополнительных доходах», — отмечает в интервью EL PAÍS Хосе Игнасио Лопес, президент аналитического центра Anif. В тот вторник Де Ла Эсприелья сообщил о некоторых уже учтённых материальных убытках: 1 136 разрушенных домов, 8 357 повреждённых, повреждения в 35 медицинских учреждениях. Также пострадали водопроводы, учебные заведения, дороги и аэропорты. Многосторонние организации, такие как Всемирный банк, БИД и CAF, уже объявили о помощи на общую сумму 1,2 млн долларов, что составляет лишь небольшую часть от возможных затрат на восстановление. Геологическая служба США (USGS), организация, занимающаяся мониторингом землетрясений по всему миру, оценивает, что ущерб может составить до 7 % ВВП, что означает потери в размере 130 триллионов песо (40 600 миллионов долларов). Наиболее вероятный прогноз ведомства предполагает убытки в размере от 1 до 10 миллиардов долларов. Ресурсы, необходимые для преодоления кризиса и восстановления экономики, задержат реализацию одного из главных предложений вновь приступившего к исполнению обязанностей правительства: сокращение государственных расходов. Министр финансов Мигель Гомес Мартинес намеревался сократить их в этом году на 20 триллионов песо, или 6 миллиардов долларов, что составляет почти 1 % ВВП. Хотя экономист настаивал на том, что повышения налогов не будет, во вторник он заявил в экономических комитетах Конгресса, что рассчитывает на введение чрезвычайного экономического и социального положения для преодоления кризиса, не уточнив, какие меры он планирует принять в условиях чрезвычайного положения. Он объявил о возможности получения кредита у Всемирного банка на сумму до 450 миллионов долларов (около 1,5 триллиона песо) и об отсрочке на несколько недель уплаты подоходного налога с физических лиц, выплата которого должна была начаться в эту среду, 12 августа. Тот факт, что основная часть расходов на восстановление должна покрываться из государственной казны, создает неотложную проблему: уходящее правительство уже использовало 96 % квоты на выпуск долговых обязательств (облигаций, известных как TES) на этот год. Это беспрецедентный показатель, отмечает Алехандро Рохас, старший экономист Банка Боготы. В годы президентской смены обычно уходящее правительство оставляло своему преемнику около 30 % доступного лимита. По его расчетам, в текущем бюджете наблюдается дефицит в размере более 30 триллионов песо (9 375 миллионов долларов). По мнению эксперта, новое правительство вынуждено продолжать «финансовую инженерию», чтобы избежать проблем с ликвидностью, отмечается в программе «Silla Vacía». Еще предстоит увидеть, как отреагирует цена колумбийских облигаций на эту катастрофу, но есть международные данные, которые дают определенные подсказки. Исследование Международного валютного фонда (МВФ) показывает, что рынки не наказывают страну за само землетрясение, а используют его как тест на институциональную устойчивость. В опубликованном в октябре прошлого года анализе рассматриваются 96 стран с развивающейся экономикой (включая Колумбию) за период с 2012 по 2023 год. Исследование показывает, что суверенный спред — надбавка к процентной ставке, которую рынки взимают с страны сверх ставки США и которая отражает оцениваемый рынками риск — растет и сохраняется в странах с низким уровнем государственного потенциала. В наиболее уязвимых странах этот эффект проявляется через два месяца после события и к пятому месяцу может превысить 60 базисных пунктов, что соответствует удорожанию долга на 0,6 процентных пункта. «Рынки подобны сейсмографам: они не просто фиксируют масштаб потрясения, но и отслеживают, как оно распространяется по системе», — заключают авторы исследования. Они также подчеркивают, что в странах, которые адекватно реагируют на чрезвычайную ситуацию, спред остается стабильным или даже снижается. На карту поставлена именно институциональная способность как фактор риска. Теперь вопрос заключается в том, каким будет чрезвычайное положение, о котором говорил министр Гомес. Диего Ривера, старший партнер юридической фирмы «Benavides Rivera Abogados», напоминает, что правительство уже объявило чрезвычайную ситуацию — меру меньшей значимости. «Это административный инструмент, который обеспечивает межведомственную координацию, ускоренное заключение контрактов и мобилизацию средств Национального фонда управления рисками, не нарушая при этом обычного распределения полномочий». В отличие от этого, введение чрезвычайного экономического положения «временно наделяет исполнительную власть полномочиями издавать декреты, имеющие силу закона». Поскольку при этом приостанавливается принцип разделения властей, этот механизм подлежит более строгому контролю, подчеркивает юрист. Одним из таких условий является наличие непреодолимого, непредсказуемого и продолжающегося события. Землетрясение по определению является одним из таких событий, и Конституционный суд уже одобрил применение этого института после землетрясения в Кофейном поясе в 1999 году, зимнего наводнения 2010 года или лавины в Мокоа в 2017 году. Настоящий фильтр, предупреждает он, заключается в другом: правительство должно доказать, почему уже объявленного чрезвычайного положения и других обычных инструментов недостаточно для преодоления кризиса. Поэтому Эрик Томпсон, эксперт по корпоративному налогообложению, предлагает альтернативу: усиленную версию программы «Работы в обмен на налоги», которая позволила бы компаниям вычитать из своей налоговой декларации суммы, напрямую инвестированные в восстановление наиболее пострадавших муниципалитетов. Экономическая концепция нового правительства предусматривает управление проектами частными компаниями, некоторое снижение налогов и предотвращение роста прямых государственных расходов.