Учредительное собрание в Колумбии: что это такое, как оно созывается и что предлагает законопроект Петро

Президент Густаво Петро возвращается к своей идее созвать Национальное учредительное собрание или, как он его называет, «учредительную власть». Президент возродил эту идею после того, как во вторник Высший суд Боготы оправдал бывшего президента Альваро Урибе по всем предъявленным ему обвинениям. В тот день Петро раскритиковал приговор и призвал граждан выйти на улицы, чтобы «начать сбор подписей за учредительную власть». Министр юстиции Эдуардо Монтеальгре опубликовал в четверг видео, в котором он рассказывает о законопроекте, призванном воплотить в жизнь желание президента реформировать Конституцию 1991 года. «Мы начнем конституционный процесс, который преобразует страну и даст ей новые институты, отвечающие потребностям XXI века. Некоторые из институтов 91 года устарели. Другие используются глубоко отсталыми секторами для уничтожения социальных завоеваний. Это должно измениться», — сказал юрист. В записи не уточняется, как будет проходить этот процесс, но в документе, направленном в СМИ, это делается. Предложение о созыве учредительного собрания не является новым в повестке дня президента. В марте 2024 года он упомянул об этом во время выступления в Кали, как раз когда его социальные реформы застряли в Конгрессе. «Национальное учредительное собрание должно преобразовать институты, чтобы они подчинялись народу в его стремлении к миру и справедливости», — заявил он тогда. Упоминание о конституционном собрании вызвало еще больший резонанс после того, как президентская администрация опубликовала документ под названием «ABC проекта конституционного собрания», в котором объяснялось, какие вопросы будут рассматриваться. В тексте было четко указано, что переизбрание президента — призрак, который преследует главу государства из-за идей нескольких проправительственных конгрессменов — не будет входить в число обсуждаемых вопросов. Как и тогда, так и сейчас, это предложение вызвало бурную реакцию у его противников. Политики, такие как Серхио Фахардо, напомнили Петро о его предвыборных обещаниях не созывать учредительное собрание. Другие, такие как оппозиционная сенатор и кандидат в президенты Мария Фернанда Кабаль, подчеркивают, что у этой инициативы нет будущего: «Петро в отчаянии. Он настаивает на созыве учредительного собрания, потому что не может смириться с тем, что Альваро Урибе снова становится главным действующим лицом. Но у этого маневра нет будущего: учредительное собрание не сможет собраться менее чем через восемь месяцев, а страна не будет ждать», — прокомментировала сторонница Урибе. Помимо дебатов между политиками, аналитиками и лидерами общественного мнения, граждане запутались в списке юридических понятий и сложной терминологии. Ниже приведены ключевые моменты для понимания этой дискуссии: Учредительное собрание — это институт, предусмотренный Конституцией 1991 года, который позволяет изменять или реформировать Основной закон страны. 30 лет назад студенческое движение Séptima Papeleta при поддержке президента, судов и граждан инициировало процесс изменения Конституции 1886 года. Согласно Конституции, первым шагом является принятие Конгрессом Республики закона о проведении консультаций с гражданами по поводу предложения о созыве Учредительного собрания. Закон должен определять пять аспектов: созыв ассамблеи, количество ее членов, вопросы, которые будут включены в повестку дня, систему выборов, а также дату начала и срок полномочий. После определения и утверждения закон должен быть подписан президентом и передан в Конституционный суд для одобрения и подтверждения конституционности созыва. После завершения этой процедуры Конгресс должен созвать колумбийцев на голосование. В бюллетене будет задан вопрос по каждому установленному вопросу с вариантами ответов «Да» и «Нет». Учредительное собрание будет утверждено только в том случае, если треть избирателей — то есть лица, имеющие право голоса — проголосуют «Да». Это будет около 13 миллионов избирателей. Это почти на два миллиона голосов больше, чем получил Петро, когда был избран во втором туре. На данный момент известно немного, но министр Монтеалегре объявил о законопроекте по реформе Конституции. По его мнению, главным «вызовом» для Колумбии в этом столетии является «преодоление институциональной блокады», как неоднократно подчеркивало правительство Петро в своих заявлениях, и «победа над захватом страны секторами, которые хотят повернуть вспять ход истории». Поэтому в проекте конституции предлагается «заложить основу для того, чтобы народ начал обсуждать свое будущее». Предложенное министром учредительное собрание будет состоять из 71 делегата, будет паритетным и будет включать представителей различных конкретных секторов общества, таких как крестьяне, ЛГБТИК+ или коренные народы. Фактически, только 44 делегата будут представлять общество в целом, а остальные 27 будут делегатами от этих групп населения. Президент Петро указал, что этот проект «будет скорректирован социальными организациями, входящими в состав комитета по конституции, который будет собирать подписи», и ясно дал понять, что окончательный текст будет представлен в Конгресс «в соответствии с конституцией и будет народной инициативой. Любой гражданин, как и министр юстиции, сможет вносить свои предложения, которые будут подчиняться окончательному решению гражданского комитета». Другими словами, предложение вынесено на обсуждение, и идея состоит в том, чтобы оно было поддержано подписями, что является законным способом внесения любого законопроекта в законодательный орган. Хотя предложение созвать учредительное собрание не является новым, его цель — новая. Если призыв, с которым выступило правительство в 2024 году, сводился лишь к изменению шести пунктов, касающихся его реформ и других планов правительства, таких как судебная реформа, территориальная реорганизация или эффективное осуществление Мирного соглашения 2016 года, то цель призыва в этом году состоит в том, чтобы позволить реформу любого пункта Конституции — и даже всей Конституции в целом. В настоящее время, учитывая настроения в обществе, это предложение не будет политически осуществимым. Президенту понадобится большинство в Конгрессе, но большинство фракций подвергают сомнению этот процесс. Одно дело — одобрение реформ, которые продвигаются, пусть и медленно, и другое — созыв такого масштаба. И даже если бы сложились условия для его одобрения как Сенатом, так и Палатой представителей, созыв столкнулся бы с огромной проблемой: необходимо было бы убедить более 13 миллионов колумбийцев прийти на избирательные участки и проголосовать за предложение. Кроме того, времени не хватит. У Петро осталось 10 месяцев до окончания его срока полномочий, а процедура рассмотрения в Конгрессе заняла бы не менее года в лучшем случае. Время работает против него, хотя процесс может быть начат и остаться в руках президента, который будет избран в мае-июне, независимо от его идеологической ориентации. Президент Густаво Петро не первый и, вероятно, не последний политик, выразивший желание созвать учредительное собрание. В 2016 году это уже сделал бывший президент Альваро Урибе, чтобы пересмотреть и изменить то, что было согласовано в Гаване между правительством Хуана Мануэля Сантоса и тогдашней повстанческой группировкой ФАРК. А в 2020 году партия того же политического лидера, Демократический центр, вынесла на обсуждение вопрос о созыве учредительного собрания в ответ на решение Верховного суда о назначении бывшему президенту домашнего ареста.