Спустя 10 лет после референдума о мире сторонники «Нет» укрепили свои позиции

В воскресенье, 2 октября 2016 года, ровно десять лет назад, Колумбия спросила своих граждан, поддерживают ли они мирное соглашение, уже заключённое с повстанцами ФАРК после более чем полувековой войны. Большинство ответило «нет». Это не была сокрушительная победа, поскольку «нет» победило с перевесом менее 1 % голосов, а подавляющее большинство граждан воздержалось, но победа была одержана. Эта победа до сих пор ложится тяжким бременем на то мирное соглашение, которое было одобрено Конгрессом несколько недель спустя после внесения ряда поправок в текст. Многие из тех, кто проголосовал «против», почувствовали себя преданными и до сих пор продолжают критиковать достигнутую договоренность, в том числе президент Абелардо де ла Эсприелья. Прошло десятилетие, и если бы референдум прошел снова, «Нет», несомненно, снова победило бы. «Поддержка соглашения находится на самом низком уровне за последние 10 лет», — резюмирует Мигель Гарсия, профессор Университета Лос-Андес в Боготе и эксперт по общественному мнению. Об этом свидетельствуют результаты исследования «Обсерватории демократии», опубликованного в июне, в котором проанализированы опросы, проведенные в период с 2016 по 2025 год, и сделан вывод о тенденции к снижению поддержки. С 2021 по 2025 год поддержка мирного соглашения упала на 9,2 процентных пункта, до 36,5% — самого низкого показателя за весь период. Показатели также снижаются, когда речь заходит о том, что, по мнению колумбийцев, улучшилось благодаря Соглашению. Если речь идет о доступе крестьян к земле — одной из целей соглашения, — то лишь 34 % респондентов утверждают, что ситуация действительно улучшилась, тогда как в 2018 году так считали почти вдвое больше людей (61,3 %). То же самое касается безопасности в их муниципалитете: этот показатель снизился с 47,5% до 24,1%, несмотря на то, что главная цель мирного соглашения заключается в том, чтобы люди чувствовали себя в большей безопасности. «Влияние времени очевидно: ожидания людей не выдерживают испытания временем в течение 10 или 15 лет», — говорит Гарсия. В 2018 году соглашение реализовывалось всего полтора года, «поэтому люди оценивали его, глядя в будущее». Сейчас же люди оглядываются на прошлое, и более 50 % опрошенных считают, что большинство пунктов соглашения не было выполнено: 29,3 % утверждают, что не было выполнено почти ничего, а 36,3 % — что выполнено менее половины того, о чём договорились. Это не означает, что ничего не было сделано. «Я считаю, что выполнено больше, чем люди думают, но это заметнее на муниципальном уровне, чем если искать это в национальном дискурсе», — говорит Исабелита Меркадо, советник по вопросам мира, жертв и примирения в Боготе. В качестве примера она приводит поиски пропавших без вести в 13-й коммуне Медельина или на кладбище в Пальмире, недалеко от Кали — то, чего семьи жертв требовали на протяжении десятилетий. В столице, Боготе, проживают 1 000 демобилизованных (более 7 000 временно проживали там) и 600 000 жертв войны. Недавно мэрия провела среди них опрос и сравнила их ответы с данными по общему населению. «Очень позитивно, что более 70 % [всех опрошенных] ответили, что, по их мнению, сегодня действительно существуют институциональные механизмы для установления правды о вооружённом конфликте», — говорит Меркадо. В рамках соглашения были созданы несколько структур с этой целью — от Группы по розыску пропавших без вести до Комиссии по установлению правды. Это не означает, что все принимали в них участие, но они знают, что этот поиск правды продолжается. Тем не менее, демобилизованные лица хуже оценивают свои шансы на примирение и правосудие. Согласно опросу, опубликованному на прошлой неделе, более 77 % жертв и населения в целом считают, что в Боготе в случае конфликта они могут получить эффективный и своевременный ответ от системы правосудия. Этот показатель падает до 41,1 %, когда опросы проводятся среди демобилизованных. «К сожалению, демобилизованные по-прежнему подвергаются стигматизации, и поэтому анонимность для них является выгодной», — добавляет Меркадо. «Именно это недоверие объясняет, почему они предпочитают не называть себя бывшими комбатантами». Не говоря уже о том, что с момента подписания соглашения более 500 подписантов Мирного соглашения были убиты, что может объяснить их недоверие к правосудию и к сообществам, в которых они живут. И хотя институты, призванные установить правду, похоже, пользуются признанием, то же самое нельзя сказать о системе переходного правосудия — Специальной юрисдикции по вопросам мира (JEP). Этот суд стал яблоком раздора в ходе кампании «За» и «Против», поскольку оппозиция с неодобрением относилась к тому, что демобилизованные боевики получали смягченные наказания, не связанные с тюремным заключением, а военные подвергались судебному преследованию на тех же условиях, что и бывшие партизаны. Правящая партия нынешнего правительства, выступающая за «Нет», обвиняет суд в бюрократизме и бездействии на протяжении 10 лет и представила три инициативы, затрагивающие его деятельность: одну — по сокращению бюджета; другую — по недопущению продления его мандата до 2033 года, как это предусмотрено Соглашением; и третью — о том, чтобы военная уголовная юстиция пересмотрела приговоры в отношении военнослужащих. Кампания «Нет» — не единственная, высказывающая резкую критику в адрес JEP. Бывший президент Хуан Мануэль Сантос, который инициировал переговоры и подписал соглашение, заявил в четверг, что некоторые замечания вполне обоснованы: «Те, кто критикует JEP за медлительность, вполне правы, и поэтому должны потребовать от JEP ускорить работу». Данные «Обсерватории демократии» показывают, что поддержка JEP снизилась: если в 2023 году 37,5 % граждан заявляли, что доверяют ей, то в 2025 году этот показатель снизился до 27,2 %. Тем не менее, это лучше, чем 23,5 % доверия к судебной системе в целом. «У JEP есть проблема с информированием о своих достижениях», — говорит Сесар Кабальеро, руководитель компании по проведению опросов «Cifras y Conceptos». «У неё возникают трудности с отчётностью о затраченном времени и использованных ресурсах, и мне кажется, что задавать такие вопросы — это правильно. Я считаю, что они сделали много ценного, но должны правильно это доносить до общественности», — добавляет он. JEP подвергается резкой критике за то, что пытается расширить круг конкретных дел, подлежащих рассмотрению, в то время как Соглашение предусматривает, что она должна сосредоточиться исключительно на лицах, несущих наивысшую ответственность за наиболее тяжкие случаи самых значимых преступлений, совершенных в ходе конфликта, — то есть на тройном отборе из бесчисленного множества преступлений. В связи с этим расширением она наняла больше сотрудников, тратила больше времени на каждое крупное дело и годами затягивала принятие решений. И Кабальеро, и Гарсия сходятся во мнении, что падение общественной поддержки Мирного соглашения также связано с износом концепции, которую правительство Густаво Петро назвало «Полным миром» — его попыткой вести переговоры со всеми вооружёнными группировками страны одновременно. Соглашения достигнуты не были, почти все группировки укрепили свои позиции, а число людей, верящих в возможность урегулирования путем переговоров, незначительно сократилось: с 64,9 % в 2023 году до 57,6 % в 2025 году, согласно данным Обсерватории демократии. «В итоге всю тяжесть пришлось нести самому Соглашению», — говорит Гарсия. Кампания «Нет» ошиблась, заявив, что бывшие ФАРК придут к власти, ведь их партия даже не смогла пережить выборы этого года (у власти находятся сторонники «Нет»). Есть пункты соглашения, против которых они не выступают, например, создание «мест мира», которые по-прежнему действуют и обеспечили представительство муниципалитетам, сильно пострадавшим от конфликта. Сегодня почти никто публично не выступает против справедливого перераспределения земли, хотя этот пункт соглашения уже три срока правительства не продвигается. И тем не менее лагерь «Нет» стал сильнее, чем десять лет назад.