Одно решение суда и два ректора: новый юридический спор погружает Национальный университет в неопределенность

Юридический спор о ректорстве Национального университета Колумбии, казалось, был разрешен в прошлый четверг днем. Постановление Государственного совета аннулировало избрание Леопольдо Мунеры в июне 2024 года, посчитав, что Высший университетский совет (CSU) не имел полномочий отменять предыдущее назначение Хосе Исмаэля Пеньи. Завершились 18 месяцев противоречивых интерпретаций процедур высшего органа учреждения, и ректор покинул свой пост. Однако в течение нескольких минут стало ясно, что это было лишь началом нового юридического спора. Пенья заверил, что решение суда признает его ректором и что через три рабочих дня он приступит к исполнению своих обязанностей. Мунера выступил против: решение отстраняло его от должности, но CSU должен был определить его замену. Сторонники уходящего ректора выиграли первую битву в понедельник вечером. Высший совет принял отставку Мунеры, объявил должность вакантной и назначил временным ректором Андреса Фелипе Мора, до сих пор занимавшего должность проректора. Для студенческого движения это достижение, несмотря на печаль по поводу ухода левого юриста и политолога, которого они поддерживали в течение многих лет. «Проект университета, за который мы боролись, защищен благодаря назначению Мора, который является историческим защитником государственного образования», — подчеркивает по телефону Давид Санчес, студент юридического факультета. Его коллега Андрес Гарсия, студент факультета литературоведения, отмечает, что есть уверенность в обоснованности этого назначения: «Мы полностью соблюдаем решение суда. С юридической точки зрения, Пена не может занять пост ректора». Но в другом лагере нет чувства поражения. «Мы сохраняем полное доверие к административным и судебным органам страны, которые продемонстрировали свою надежность и приверженность закону», — говорится в заявлении, опубликованном во вторник вечером Пеной, который подписался как «назначенный ректор на 2024-2027 годы». Адвокат Умберто Вергара Портела, который подал иски против Мунеры и является профессором университета, в телефонном разговоре отмечает, что прокуратура и судьи в ближайшие дни примут решение в их пользу. «Это будет решено на следующей неделе, у нас есть все механизмы», — подчеркивает он. По его мнению, решение CSU является «узурпацией полномочий» и «неуважением к суду», что будет иметь последствия, в том числе уголовные, для ответственных лиц. Назначение ректора на этот срок с самого начала сопровождалось юридическими запутанностями. В марте 2024 года правительство Густаво Петро не признало законность назначения Пеньи пятью голосами против трех в пользу Мунеры: тогдашний министр образования и председатель CSU Аврора Вергара отказалась подписать протокол, поставив под сомнение методы проведения процесса. Избранный кандидат вступил в должность в присутствии нотариуса. Затем, в июне, соотношение сил изменилось, и Высший совет отменил назначение Пеньи и назначил Мунеру, который выиграл необязательное голосование в академическом сообществе. Государственный совет разрешил эту часть спора двумя решениями: одним в сентябре, когда он постановил, что назначение Пеньи было законным, несмотря на то, что министр не подписала постановление; другим — на прошлой неделе, когда он аннулировал назначение Мунеры. Уходящий ректор и его соратники утверждают, что недавнее решение не устанавливает, что Пенья должен вернуться на свою должность. «Это решение о недействительности выборов, которое лишь устанавливает, были ли выборы [Мунеры] законными или нет. Речь не идет о восстановлении права, которое должно было быть результатом другого вида иска», — объясняет по телефону Давид Эрнесто Льинас, профессор конституционной истории юридического факультета Национального университета. Он подчеркивает, что адвокаты Пеньи, возможно, «совершили ошибку», не потребовав восстановления права. Он цитирует фрагмент решения: «Обсуждение не касается конкретной ситуации упомянутого [Пеньи]». По мнению Льинаса, Высший совет сделал «то, что должен был сделать» на своем заседании в понедельник. «У него не было другого выбора, кроме как избрать нового ректора. Если бы он восстановил Пенью, это было бы нарушением закона: ни один административный орган не может восстанавливать права», — подчеркивает он, отмечая при этом, что назначение Мора на временную должность было необходимо, поскольку «университет не может оставаться без руководства». Теперь, объясняет академик, необходимо начать новый процесс с нуля, проконсультировавшись с университетским сообществом и последующим рассмотрением CSU пяти кандидатов, набравших наибольшее количество голосов. Со стороны Пеньи возражают, что аннулирование избрания Мунеры означает, что «все возвращается к прежнему состоянию» автоматически. «Нельзя требовать восстановления в должности, которую уже занимаешь. Его назначение действительно с той даты [март 2024 года] по сегодняшний день», — отмечает профессор Вергара. По его мнению, нельзя даже признать, что Мунера пробыл на этой должности 18 месяцев. «Считается, что он никогда не был ректором, что его не существовало. Его действия защищены презумпцией законности, но они могут быть оспорены в суде», — комментирует он. Академик также утверждает, что Высший совет «не мог» назначить Мора. «Не может быть исполняющего обязанности, когда уже есть титуляр [Пенья]», — утверждает он. По его мнению, не было вакансии в связи с отставкой, которая бы позволила начать процесс: «Если назначение Мунеры не существовало, он не мог уйти в отставку. Нельзя уйти с должности, которой у тебя нет». За юридическими аргументами стоят два противоположных взгляда на то, как должен избираться ректор и как должен функционировать университет. Мунера, студенческое движение и правительство считают, что должно быть назначено то лицо, которое наберет больше всего голосов в ходе консультаций с академическим сообществом, которые с юридической точки зрения не являются определяющими. Студент Санчес отмечает, что уходящий ректор продвинулся в этом направлении, запустив «университетский конституционный процесс», направленный на реформу устава с целью демократизации выборов органов власти. «Это должен быть демократический университет, в котором мы все можем участвовать, а не только голосовать. Где мы можем предлагать идеи и где знания могут приносить пользу колумбийской нации», — отмечает он, подчеркивая, что Мунера вновь открыл студенческую столовую, поощрял культурные проекты и начал расследование «глубоко укоренившихся коррупционных практик академических элит». На другой стороне находится представитель профессоров в CSU Диего Торрес, который выступил против назначения Мора и уверяет, что в ближайшие недели будут предприняты «очень жесткие судебные действия» против других членов совета. С самого начала он отстаивал позицию, что Высший совет должен оценивать не только результаты опроса, но и другие факторы, такие как резюме и предложения кандидатов. «Меритократия жестока, ужасна, но она способствует прогрессу общества», — утверждает он в телефонном разговоре. Он подчеркивает, что опасно награждать того, кто получает «море аплодисментов». «Вы не проводите голосование, чтобы выбрать того, кто спасет корабль, а выбираете лучшего моряка», — приводит он в пример. По его мнению, студенты не обладают всеми необходимыми элементами для принятия решений об управлении учреждением, и «многие радикально меняют свое мнение, когда получают свою первую зарплату». Уильям Диас, профессор литературы, отмечает, что «политические интересы», являющиеся предметом спора, не могут быть отделены от выборов и связанных с ними юридических проблем. «Мы по-прежнему имеем два противоположных мнения», — подчеркивает он по телефону. По его словам, точка зрения Мунеры и студентов предполагает «определенную демократизацию, более широкое обсуждение в сообществе». Точка зрения Пеньи и Торреса, отмечает он, поощряет поиск ресурсов в частном секторе в условиях ограниченности государственного финансирования и «вознаграждает преподавателей и факультеты, которые приносят университету больше денег» за счет консультационных услуг и исследований для компаний. «Студенты ставят под сомнение то, что исследования зависят от того, кто дает больше денег», — объясняет он. Все ожидают, что в ближайшие дни разгорится новая юридическая битва. Сторонники Пеньи надеются на судебные решения, которые вернут его на пост ректора. Студенты, со своей стороны, заявляют, что готовы отреагировать, если это произойдет. «Мы можем рассчитывать на университетское движение, которое возьмет бразды правления в свои руки, мы не позволим правым взять контроль», — утверждает Санчес. Профессор Диас настроен оптимистично: независимо от того, что произойдет, он ценит то, что заседания Высшего совета больше не являются закрытыми — заседание в понедельник транслировалось в прямом эфире. «Судебная тяжба начнется, но у меня сложилось впечатление, что она будет вестись по вопросу, который стал более прозрачным, чем раньше», — говорит он.