Финансовые маневры, с которыми приходится сталкиваться Колумбии после землетрясения: одновременно сокращать расходы и восстанавливать страну

Прошел месяц с тех пор, как Колумбия пережила самое разрушительное землетрясение столетия, которое произошло как раз в тот момент, когда страна готовилась к сокращению расходов. Страна испытывает острую нужду в средствах, и правительство Абелардо де ла Эсприелья уже предупреждало, что, придя к власти, оно обнаружило финансовую ситуацию, которая оказалась хуже, чем предполагали даже самые пессимистичные прогнозы. В так называемом «Бюджете правды» показано, что, если не принять никаких мер, бюджетный дефицит на следующий год составит 9,4 % ВВП. А обещания сократить расходы после землетрясения сталкиваются с трудноразрешимой дилеммой: «Министру финансов Мигелю Гомесу придётся проявить недюжинную ловкость, чтобы выполнить всё», — говорит в интервью EL PAÍS Мунир Джалил, главный экономист по Андскому региону бразильского инвестиционного банка BTG Pactual. Компания, которую он представляет, одной из первых подсчитала затраты, связанные с бедствием, и оценила стоимость восстановления в 20 триллионов песо (один процент ВВП или 6,35 млрд долларов). «Сложилось всё сразу: бюджетный дефицит, рост ниже 3 %, высокие процентные ставки и инфляция, выходящая за пределы целевого показателя», — добавляет он. Землетрясение, прежде всего, осложняет выполнение обещания о сокращении расходов, с которым пришло к власти нынешнее правительство, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, запланированной на этот год. Уже объявлены расходы, включая субсидии для пострадавших, «План Маршалла» для департамента Чоко и обязательства, взятые перед департаментом Валье-дель-Каука. Программа Организации Объединенных Наций по развитию (ПРООН) и Национальное управление по управлению рисками стихийных бедствий (UNGRD) оценили прямой материальный ущерб в 42,1 триллиона песо — 2,3 % от ВВП страны, что составляет около 13 510 миллионов долларов по текущему курсу. Предлагаемым инструментом для восстановления является «Фонд Милагро», который пока не существует и не фигурирует в новом Общем бюджете страны. В Общем государственном бюджете (PGN) упоминается, что его номинальное увеличение на 10 % включает средства, которые будут направлены на ликвидацию последствий землетрясения, однако не уточняется, как он будет функционировать, сколько средств получит и как будет распределять эти ресурсы. На данный момент существует лишь слайд в PowerPoint, который министр финансов демонстрировал как банкирам, так и членам Конгресса, на котором видно выделение средств в размере чуть более четырех триллионов песо. Эти средства поступят за счёт перераспределения средств, предназначенных для преодоления экономической чрезвычайной ситуации, объявленной в начале года, когда холодный фронт вызвал наводнения (что уже вызывает юридические сомнения, поскольку эти средства должны быть связаны с той чрезвычайной ситуацией, для которой они были собраны), а также за счёт роялти, кредитов от многосторонних организаций, средств из FONPET и надбавки к цене на дизельное топливо (ACPM). Хотя время поджимает, указ, объявивший экономическую чрезвычайную ситуацию в связи с землетрясением, был подписан 19 августа, а правительству потребовалось ещё три недели, чтобы издать документ о создании Фонда «Милагро». Этот фонд создан по образцу Forec, учрежденного 30 января 1999 года — через пять дней после землетрясения в Кофейном поясе. По оценке ЭКЛАК, то землетрясение нанесло ущерб, эквивалентный «немногим более 2,2 % национального ВВП» за 1998 год, что почти соответствует оценке, данной сегодня ПРООН. Как отмечает бывший заместитель министра финансов Андрес Пардо, этот фонд финансировался на 61 % за счет государственного бюджета, на 38 % — за счет внешних кредитов, а оставшийся 1 % — за счет международного сотрудничества и пожертвований. Хотя «Фонд Милагро» ещё не создан, у него уже назначен управляющий — предприниматель из Антиоки Хайме Андрес Урибе Тамайо. Газета «Эль Паис» обратилась к губернаторам департаментов Чоко, Валье-дель-Каука, Рисаральда и Кальдас — наиболее пострадавшим от землетрясения — с просьбой предоставить данные об ущербе, подсчитанные через месяц после бедствия. Сумма этих четырёх цифр достигает 36,6 триллионов песо, что почти в девять раз превышает сумму, предлагаемую «Фондом Чудо». Губернатор Валье-дель-Каука Дилиан Франциска Торо оценивает потребности в 20 триллионов песо и минимальный срок восстановления в три года; она считает, что на долю её департамента приходится 67 % ущерба инфраструктуре среди пострадавших регионов. Её коллега из Рисаральды, Хуан Диего Патиньо Очоа, говорит о 10 триллионах и двух годах для восстановления жилья, приоритетной инфраструктуры и оживления экономики, хотя и уточняет, что «ещё рано давать точную оценку». Губернатор провинции Чоко, Нубия Каролина Кордоба, оценивает затраты в 47 триллионов и срок в минимум четыре года. А губернатор провинции Кальдас Генри Гутьеррес Анхель оценивает эту сумму в 2,6 триллиона и отмечает, что на это может уйти от одного до пяти лет. Ответственность за эти расчеты лежит в большей степени на исполнительной власти, чем на страховых компаниях. Уровень проникновения страхования в Колумбии — доля выданных страховых премий в ВВП — в 2025 году достиг 3,3%, что составляет менее половины среднего показателя по странам ОЭСР, равного 6,2%. В Колумбии застраховано лишь одно из десяти жилых домов. Fasecolda, ассоциация страховщиков, сообщает о претензиях на сумму 3,7 триллиона песо по состоянию на 7 сентября, из которых было выплачено 95 076 миллионов, что составляет 2,6 % от заявленной суммы. Таким образом, Колумбии нужны деньги — а она и так нуждалась в них как никогда — чтобы запустить их в оборот, и другой вопрос заключается в том, насколько сильно это может повлиять на экономику объемом 594 500 миллионов долларов в год. Lumen Economic Intelligence подсчитала, что землетрясение снизит ВВП 2026 года на 0,27 процентных пункта — уже с учетом частичного импульса, связанного с восстановлением; Acciones y Valores настроены более оптимистично и прогнозируют -0,12. Разница между этими двумя цифрами менее важна, чем то, что их объединяет: они невелики. Четыре департамента, наиболее пострадавшие от землетрясения, обеспечивают 13,6 % национального ВВП, согласно расчетам EL PAÍS на основе данных DANE. Без учета Валье-дель-Каука, на долю которого приходится около трех четвертей этого показателя и который занимает третье место по вкладу в национальный ВВП, остальные три департамента в совокупности составляют 3,9 % экономики. Краткосрочный спад зафиксировал банк Bancolombia, который зафиксировал падение внутреннего потребления на 8,9 % в течение недели после землетрясения по сравнению с обычными показателями августа, при этом в Рисаральде падение составило до 40,9 %, а в Чоко — до 59,9 %. В перспективе ожидается восстановление таких секторов, как строительство. Именно одна из профессиональных ассоциаций этой отрасли — Колумбийская палата инфраструктуры — 8 сентября представила свой собственный план действий по восстановлению, в котором особое внимание уделяется восстановлению после землетрясения и технической поддержке нового Национального плана развития. Профессиональная ассоциация подтвердила назначение Татьяны Орозко на пост руководителя с 14 сентября после отстранения экономиста Каролины Сото. Однако, по мнению Джалила из BTG Pactual, проблема заключается не столько в ударе, нанесённом в этом году, сколько в том, к чему это приведёт в будущем. До землетрясения BTG прогнозировала, что государственные расходы — которые в значительной степени стимулировали недавний рост — сократятся в следующем году. Меньшие расходы означают меньший спрос, и именно это снижение спроса, каким бы болезненным оно ни было, должно было сдержать инфляцию и дать Банку Республики возможность снизить ставки, которые сегодня составляют 12%. Восстановление, по его словам, поддерживает высокий спрос, теперь за счет строительных работ, а не заработной платы или субсидий. «Это задерживает снижение инфляции, которое мы считали необходимым для быстрого снижения ставок и, как следствие, ускорения инвестиций в 2028–2030 годах», — говорит он. Хотя конкретные меры по сокращению расходов пока не определены, их принятие ожидается скорее раньше, чем позже. «Сокращения необходимы как никогда. Это способ освободить средства для дополнительных расходов. Как мы говорим: кто грешит и молится, тот выходит в нуль», — говорит Джалил. Он прогнозирует пересмотр схем государственных закупок с целью сокращения административных расходов, а также «очень активные» действия правительства по управлению долгом, чтобы уменьшить сумму, которую придется выплатить в следующем году в виде процентов и погашения долга. «Впереди самое сложное — перейти от слов к делу. И в ходе этого процесса мы осознаем, насколько сложна в данный момент макроэкономическая ситуация в Колумбии, где улучшение в одной сфере может привести к ухудшению в другой», — заключает он.