Вопросы существа, касающиеся участия в переговорах с АНО
Колумбия 2023-07-11 09:10:49 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Недавно в сетях были распространены фотографии, на которых АНО патрулирует рядом с граффити, на которых написано: “Участвовать-значит решать”. Давайте начнем со следующего: если эта партизанская группировка использует какое-либо принуждение, физическое или символическое, для продвижения процесса участия, о котором она ведет переговоры с правительством, то колумбийское общество обязательно отвергнет его результаты. Имея это в виду, давайте обсудим предложение об участии, которое находится на рассмотрении. В соглашениях Мексики (10 марта) и Кубы (9 июня) определен “дух” процесса участия, определены его этапы и создан орган для его стимулирования. Однако возникают сомнения в его эффективности и представительности. Что касается эффективности, то они обеспокоены ограничениями в интеграции предыдущих уроков, результатов и возможностей для участия. Сомнения в отношении представительности ставят под сомнение легитимность процесса. Переговоры с ELN направлены на достижение “Великого Национального соглашения по преодолению политического, социального, экономического и вооруженного конфликта” с повесткой дня преобразований, определенных на основе участия. Соглашение от 10 марта предлагает разработать масштабный процесс, основанный на широком участии (пункт 1), для выявления основных конфликтных ситуаций в стране с предложениями по их разрешению (пункт 2), которые будут осуществляться на основе широкого участия (пункт 3). Согласно этому соглашению, “в основе процесса лежит участие общества в определении и осуществлении преобразований, необходимых для мира” (пункт 5.2.4). В отношении этих целей в следующем соглашении от 9 июня определены три вопроса. Во-первых, будет три этапа (проектирование, диагностика и составление повестки дня). Во-вторых, создается Национальный комитет по участию (CNP) с 80 делегатами из 30 секторов, которому поручено активизировать этап проектирования (неизвестно, будет ли он связан со следующими этапами). В-третьих, к маю 2025 года результаты участия будут включены в План выполнения Соглашений с ELN. Комитет рискует повторить уже известные недостатки. В Колумбии существует множество форумов, таких как Советы по участию, Советы по планированию и Советы по миру, примирению и сосуществованию. Они были созданы с целью преодоления ограничений в возможностях, ресурсах и масштабах механизмов участия. Опыт показывает, что новые экземпляры вместо устранения ограничений воспроизводят и усиливают их. Существует также риск игнорирования предыдущих совместных планов и их результатов, даже если на этапе диагностики предлагается принять во внимание государственные отчеты, социальные исследования, соглашения между общественными движениями и государством и академические исследования. Недавно у нас были инициированные правительством Обязательные региональные диалоги по разработке Национального плана развития. На них было собрано около 90 000 предложений граждан из более чем 50 регионов. Кроме того, в рамках соглашения с РВСК был проведен масштабный процесс совместного планирования, в ходе которого было выявлено около 33 000 инициатив, направленных на преобразование регионов, наиболее пострадавших от вооруженного конфликта. Ни один из этих процессов, ни их результаты прямо не упоминаются в соглашении с ELN. Вместо этого предлагается упражнение по планированию, которое, несомненно, приведет к их дублированию. В Фонде Идей мира (FIP) мы настаиваем на том, что уделение внимания существующим пространствам и результатам предыдущих процессов было бы новой альтернативой. Вместо того, чтобы продвигать еще один диалог по проблемам и решениям, можно было бы, опираясь на существующие возможности, продвинуться вперед в определении приоритетов ранее определенных инициатив и согласовании их реализации. Включение предыдущих процессов является, помимо методологического успеха, признанием граждан, которые откликнулись на призыв к участию в предыдущих случаях и разочарованы низкими результатами. С другой стороны, есть два вопроса, касающихся представительности, которые в будущем подрывают легитимность процесса. Во-первых, это отсутствие критериев для созыва и обеспечения того, чтобы в местах для участия звучали разные голоса. Как были выбраны члены Комитета, неизвестно: публичного этапа подачи заявок не проводилось, но в приложении 1 к кубинскому соглашению перечислены отобранные организации. Это вызовет недовольство среди тех, кто не был включен и хотел бы быть там. Кроме того, недостаточно будет объявить, что позже все смогут принять участие. Необходимо будет уточнить границы, потому что упражнение по вовлечению не может быть постоянно открытым для всех, кто хочет принять участие. Исходя из этого, существуют эксперименты, в которых используются механизмы случайного отбора для обеспечения большей репрезентативности. Так обстоит дело с Гражданскими собраниями, имеющими большой опыт работы в Ирландии, Бельгии и Австралии. Второй вопрос - это присвоение статуса представителя власти. АНО представляет себя представителем исторически изолированных групп населения, игнорируя пространство, которое они завоевали с помощью невооруженных, формальных и неформальных механизмов. Совершенно не ясно, что на сегодняшний день эти группы населения чувствуют себя представленными АНО и, несомненно, в рамках совместных усилий они захотят поговорить с правительством, а также с этой партизанской группировкой, чтобы подвергнуть сомнению их действия и предъявить им требования. На данный момент АНО не проявляет интереса к местам, где она также должна быть услышана, тем более, если эта партизанская группировка собирается держать себя в руках во время учений по участию.прогрессирует. Точно так же, как объявления о прекращении огня хорошо воспринимаются общинами, явное заявление АНО о признании того, что она не собирается брать на себя свою роль, а скорее о том, что ее позиция будет услышана, было бы отличным жестом для придания легитимности этим переговорам. В целом: несмотря на то, что Колумбия прошла путь участия, полный разочарований, мы по-прежнему находимся в поиске более масштабных учений.инциденты. Не следует приписывать наши недостатки отсутствию сценариев. Мы протестировали различные механизмы, создали инстансы и внедрили совместные планы. Вот почему, прежде чем вовлекать граждан в новый процесс, мы должны задаться вопросом о его эффективности и представительности. На данный момент программа взаимодействия с АНО не решает этих вопросов, и, как уже отмечалось, если эта группа применит оружие для принуждения к участию, ее результаты потеряют всякую легитимность. Подпишитесь здесь на рассылку новостей ЭЛЬ ПАИС о Колумбии и получайте всю актуальную информацию о стране.