Хуан Камило Рестрепо, бывший министр финансов Колумбии: «Работа по восстановлению будет грандиозной»

Немногие колумбийские политики могут похвастаться таким же впечатляющим профессиональным путем, как Хуан Камило Рестрепо (Медельин, 79 лет). Помимо множества других должностей, этот юрист и экономист из департамента Антиокия занимал пост министра финансов в правительстве Андреса Пастраны, когда стране пришлось приступить к восстановлению кофейного региона после разрушительного землетрясения 1999 года. Опираясь на этот опыт, Рестрепо выступил на Колумбийском предпринимательском конгрессе, завершившемся в эту пятницу в Картахене-де-Индиас, с предложением разработать «колумбийский план Маршалла» для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной землетрясением магнитудой 7,4, произошедшим в минувший понедельник и унесшим жизни более 280 человек. Недавно вступивший в должность президент Абелардо де ла Эсприелья поддержал эту идею во время визита в департамент Чоко, один из наиболее пострадавших. Чрезвычайная ситуация «может стать положительным фактором для будущего экономического роста» Колумбии, утверждает Рестрепо в этом интервью газете EL PAÍS. Вопрос. Вы высказали мнение, что при правильном подходе к вопросу восстановления у Колумбии есть возможность организовать нечто вроде «Плана Маршалла». В чем он будет заключаться? Ответ. По мере поступления информации о разрушениях, вызванных землетрясением, становится очевидным — хотя точных оценок пока нет — что масштабы восстановительных работ будут колоссальными. Гигантскими. В реальном выражении они превзойдут масштабы восстановления района Армении после землетрясения, произошедшего более тридцати лет назад. В то время землетрясение в основном затронуло Армению и прилегающие к ней районы. Сейчас, по оценкам, это землетрясение нанесло серьезный ущерб 411 муниципалитетам Колумбии, что составляет более трети всех муниципалитетов страны. И ущерб очень серьезный: жилые дома, инфраструктура, уличное оборудование, дороги, аэропорты… всё серьезно повреждено. Теперь предстоит определить, какие из этих повреждений можно устранить, а какие носят структурный характер, когда единственным решением будет снос здания и его восстановление. В.: Это огромный вызов… О.: Не нужно быть особо проницательными, чтобы понять, что перед нами стоит гигантская задача. Во всех смыслах: организационном, финансовом, в плане координации действий правительства с частным сектором, с международными организациями, с банками. Это целое предприятие, которое внезапно возникла перед страной буквально в одночасье. Я использовал метафору «колумбийского плана Маршалла», чтобы напомнить: так же, как план Маршалла помог Европе оправиться от разрушений Второй мировой войны — с учетом всех пропорций, разумеется, — нам нужен свой собственный план, который продвинет реконструкцию того, что было разрушено землетрясением. В. Каковы масштабы этой реконструкции, с которой сталкиваются несколько регионов Колумбии, и сколько времени она может занять? О. Появляются первые приблизительные оценки. В частности, необходимо начать с проведения очень тщательной переписи: сколько пострадавших в сельской местности и в городах, насколько серьезны повреждения и какие меры по восстановлению и реструктуризации требуются. Но уже появляются оценки, согласно которым ущерб составит не менее одного-двух процентных пунктов ВВП Колумбии. То есть речь идет о потребностях, о плане восстановления, порядка 20–40 триллионов песо. Вопрос: Вы, будучи министром финансов, пережили процесс восстановления кофейного пояса. Какие уроки были извлечены тогда? О. Во-первых, восстановление и реконструкция материальной и социальной инфраструктуры, пострадавшей от этого землетрясения, требуют очень тщательной координации между частным и государственным секторами. Государственный сектор не сможет сделать всё сам; частный сектор сыграл очень важную роль в восстановлении района Армении. Цифры говорят сами за себя. Частные предприниматели из Антиокии организовали корпорацию под названием «Антиокия Пресенте», чтобы оказать помощь пострадавшим от землетрясения в Армении. И эта корпорация восстановила 80 000 домов и построила 40 000 новых. Вот на что способен частный сектор. Поэтому такие механизмы координации необходимо развивать. Уже начинают появляться новые инициативы, например, уплата налогов за строительные работы — это правовая норма, применение которой в данном случае можно расширить и ускорить. И второй вывод заключается в том, что всё это также необходимо будет согласовать с финансовым положением страны, которое находится в весьма шатком состоянии. Поэтому нам придётся активно обращаться за помощью к международным партнёрам и многосторонним организациям, которые уже начинают прибывать и делать соответствующие заявления. Все это в совокупности позволит создать мощный финансовый рычаг для этого «местного» плана Маршалла. В. Итак, какова должна быть роль частного сектора в данной ситуации? О. То, что мы наблюдали здесь на собрании ANDI, дает интересную картину. Если обращение к частному сектору сформулировано правильно, если оно обосновано и вызывает у него энтузиазм, ответ не заставляет себя ждать. Уже за два дня присутствующие здесь компании внесли более 50 000 миллионов песо. Эта сумма может значительно увеличиться в ближайшие дни, но для этого потребуется лидерство и четкая позиция со стороны правительства, а также эффективное управление. В. Как можно обеспечить защиту поступающих средств, предназначенных для восстановления? О. Это очень сложная задача. Должны быть разработаны руководящие принципы — надеюсь, не хаотичные и не радикальные, разбросанные по всей стране. Необходима координация в отношении критериев и механизмов распределения средств — очень четких и хорошо проработанных. А также контроль со стороны Контрольной палаты, надзорных органов и самого частного сектора, который должен настроить свои аудиторские проверки в соответствии с предстоящими потребностями. В этом плане опыт 1999 года оказался весьма успешным. Всемирный банк опубликовал документ, в котором отмечалось, что из множества трагедий, свидетелем которых ему довелось стать, ситуация в Колумбии в 1999 году стала одной из самых успешных, быстро урегулированных и аккуратно организованных. В. В более широком смысле, как вы оцениваете экономическую ситуацию, в которой находится Колумбия в первую неделю правления правительства Абелардо де ла Эсприелья, неизбежно затронутую землетрясением, произошедшим в понедельник? О. Еще до землетрясения новое правительство унаследовало катастрофическую и беспрецедентную ситуацию от администрации Петро, которая с огромной безответственностью распоряжалась всеми государственными финансами. Приведу лишь один показатель: оно унаследовало бюджетный дефицит, превышающий тот, который был зафиксирован в Колумбии по окончании «Войны тысячи дней» в 1903 году. Настолько серьезна ситуация. Отсутствие доверия, контроля, прозрачности, большая непрозрачность. Поэтому перед нами стоит огромная задача — совместить восстановление государственных финансов — что необходимо для обеспечения приемлемой устойчивости бюджетной системы в ближайшем будущем и для того, чтобы не оказаться на краю пропасти, на грани которой нас оставило уходящее правительство, — с потребностями в финансировании, организации и управлении этим планом восстановления районов, пострадавших от землетрясения. Но это возможно. В. Как восстанавливается налогово-бюджетная политика? О. Надо начать с того, чтобы давать правильные сигналы. Меры жесткой экономии, сокращение ненужных и бюрократических государственных расходов без ущерба для социальных выплат. Правительство уже объявило, что в ближайшие дни сократит расходы на один процент ВВП, что составляет 20 триллионов песо. Во-вторых, необходимо очень внимательно изучить, как оно пересмотрит бюджет на следующий год, который был возвращен Конгрессом. Срок для этого — до 30 августа. Возможно, это хороший повод вернуть бюджет, избавившись от экстравагантных и ненужных расходов, особенно в бюрократической сфере, которые правительство Петро включило в него при представлении. В. В этом полугодии новому правительству предстоит представить план корректировки государственных финансов, а также проект налоговой реформы и, возможно, пересмотреть структуру долга. Есть ли у него пространство для маневра, чтобы реализовать столь амбициозный экономический план? О. Пространство для маневра у него есть, начиная с запаса политического авторитета и доверия граждан к новому правительству. Правительство Де ла Эсприеллы в этом полугодии находится в том состоянии, которое французы называют «периодом благосклонности». Ему нужно этим воспользоваться. У всех правительств есть такой «период благосклонности», который длится максимум год, а потом ситуация начинает усложняться и ухудшаться. И, конечно же, у него чертовски сложная повестка дня в этом полугодии: ему предстоит пересмотреть бюджет, сократить расходы, представить и отстоять налоговую реформу, а также разработать план развития — составить его, представить и обосновать до ноября. А также рефинансировать долг, выплата которого в значительной степени приурочена к краткосрочному периоду, сесть за стол переговоров с кредиторами и сказать им: «Вот вам надежный, количественно обоснованный и цифрами подкрепленный план бюджетной стабилизации; мы добьемся успеха с помощью этих мер, но для этого нам нужна финансовая разгрузка». В. Итак, насколько сильно землетрясение изменило экономические перспективы, которые были у Колумбии? О. Несмотря на всю тяжесть землетрясения, оно может стать положительным фактором для будущего экономического роста, которого у нас не было еще неделю назад. Создание своего рода «колумбийского плана Маршалла» или плана в классическом кейнсианском стиле для восстановления разрушенной сегодня экономики — это шанс. Появится огромный новый спрос на рабочую силу, материалы, инженерные услуги, региональную координацию… Все это станет движущей силой экономики. Это новая глава в Плане развития на этот четырехлетний период, которая, при правильной институциональной организации, может стать, прежде всего, новым фактором для более качественного и справедливого роста по сравнению с тем, как мы действовали ранее.