Правительство Петро меняет правила в электроэнергетическом секторе, чтобы сдержать рост цен

Правительство Густаво Петро вмешалось в рынок электроэнергии в Колумбии. Два указа — № 1072 и № 1091 — изданные 15 и 16 октября, меняют правила игры в секторе, который сталкивается с угрозой дефицита и повышения тарифов, в стране, где более 12 миллионов потребителей из низших слоев общества тратят в среднем 3,5 % своего бюджета на оплату электроэнергии, согласно данным Министерства горной промышленности и энергетики. Первый из указов вводит меру, которая меняет правила игры для производителей энергии, обязывая их продавать по долгосрочным контрактам не менее 95% своей продукции, а не по изменчивой цене Энергетической биржи, которая определяет цену в зависимости от пиковых значений спроса и предложения в каждый конкретный момент. Цель состоит в том, чтобы снизить зависимость торговых компаний, которые продают эту энергию семьям и предприятиям, от колебаний цен. Правительство исходит из того, что сегодня на бирже производители имеют возможность диктовать цены, особенно когда гидроэлектростанции испытывают нехватку воды или когда растет спрос. «Суть этого указа заключается в том, чтобы заставить продавать больше энергии по контрактам», — говорит Алехандро Кастаньеда, президент Национальной ассоциации энергетических компаний (Andeg). Однако, с его точки зрения, подход должен быть другим: «Правительство должно предлагать стимулы, которые будут стимулировать заключение контрактов», то есть продвигать, а не принуждать к такого рода продажам. Его аргумент заключается в том, что требование не решает основную проблему, которая заключается в ограничениях производства электроэнергии. По мнению Кастаньеды, «рынок по-прежнему достаточно напряженный, излишков [энергии] не так много», поэтому «наиболее выгодным было бы увеличить предложение, чтобы иметь больше контрактов, большую доступность и лучшие цены». Декрет не будет применяться немедленно, поскольку он представляет собой руководящий принцип государственной политики, который должен быть регламентирован Комиссией по регулированию энергетики и газа (CREG) в течение следующих трех месяцев. На данный момент министерство утверждает, что структурные недостатки рынка делают нежизнеспособной добровольную схему, при которой производители энергии свободно решают, какую часть своей энергии продавать по долгосрочным контрактам, а какую — предлагать на бирже. По мнению Министерства горной промышленности и энергетики, «структурные недостатки рынка, такие как исключение определенных агентов из долгосрочных контрактов и отсутствие участия спроса на бирже», делают для производителей энергии рентабельным только «продажу во время пиков спроса или нехватки воды, оставляя в среднем 20 % своей мощности без контрактов». Другими словами, по мнению правительства, такие производители, как EPM, ENEL, Isagen или Celsia, имеют стимулы для спекуляций на спотовом рынке. Министерство также предупреждает, что в этой системе обмена «спрос играет пассивную роль, принимая цены и количества, установленные этим механизмом», что ограничивает конкуренцию и делает систему более нестабильной. Поэтому, заключает министерство, «добровольная схема не будет эффективной и достаточной для достижения поставленной цели». Чтобы оправдать корректировки, правительство также напоминает, что пользователи подвергались высоким ценам в периоды засухи, например, во время «эль-ниньо» в 2024 году. Это связано с тем, что из-за нехватки воды в водохранилищах система запускает тепловую генерацию, которая имеет более высокие производственные затраты. Все это на фоне того, что колумбийцы платят одни из самых высоких тарифов на электроэнергию для населения в регионе. За месячное потребление 250 кВтч домохозяйства платят 61 025 песо (по состоянию на июль 2024 года), что выше, чем в Перу, Чили, Аргентине, Бразилии или Мексике. Второй указ дополняет эту стратегию. Его цель — установить руководящие принципы для долгосрочного заключения контрактов на электроэнергетические проекты на всех звеньях цепочки, от генерации до распределения, включая хранение. Цель состоит в укреплении энергетической матрицы и смягчении негативных последствий изменчивости энергетических ресурсов и изменения климата. Он также стремится содействовать внедрению нетрадиционных источников возобновляемой энергии, таких как биомасса, ветер или солнце, что имеет основополагающее значение для обеспечения надежности и снижения затрат на производство энергии. Министр энергетики Эдвин Пальма подчеркнул, что цель состоит в том, чтобы «ни один колумбиец не платил больше за энергию из-за спекуляций или волатильности цен на бирже». Это вмешательство вызвало напряженность в отношениях с профессиональными объединениями сектора. Наталья Гутьеррес, президент Acolgen, предупредила, что неопределенность в области регулирования и задержки в реализации проектов и развитии инфраструктуры затрудняют приток инвестиций, необходимых для обеспечения надежного энергоснабжения. Профсоюз утверждает, что приписывать колебания цен антиконкурентному поведению не имеет оснований без строгих технических доказательств, и напоминает, что производители энергии работают под постоянным контролем CREG, Управления по надзору за коммунальными услугами, Управления по надзору за промышленностью и торговлей и оператора системы XM. Аколген настаивает на том, что структурная проблема заключается в низком притоке новых проектов: в период с 2021 по 2025 год фактические доходы от новой энергии были значительно ниже ожидаемых, составив всего 1,6 % в этом году. «Страна нуждается в стабильных правилах, технических решениях и долгосрочной перспективе, чтобы гарантировать энергоснабжение 24 часа в сутки, семь дней в неделю», — заключил Гутьеррес в интервью Forbes Colombia.