Безрассудная Колумбия
Колумбия 2024-10-27 01:13:48 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Мы являемся свидетелями акта законодательной безответственности библейских масштабов, который предлагает в течение следующих 10 лет забрать почти половину доходов у правительства и передать их департаментам и муниципалитетам. Эпизод с распределением денег, которых нет, между департаментами и муниципалитетами уже был в 1990-х годах. Это стало одной из главных причин так называемого кризиса конца века. Теперь, с молчаливого согласия президента Петро и явного согласия министра внутренних дел Хуана Фернандо Кристо, мы собираемся возродить еще один социальный эксперимент с безрассудными последствиями. Похоже, нам недостаточно экспериментов в области здравоохранения, пенсий, труда, жилья, инфраструктуры, газа, электричества, нефти и юрисдикции коренных народов, к которым привело нас нынешнее правительство. Теперь мы повторим путь фискальной неустойчивости через удвоение территориальных трансфертов. Серия событий, которые будут развязаны, мы уже пережили в период с 1991 по 1999 год. Поскольку нынешние конгрессмены молоды, не читают историю, им скучно заниматься арифметикой и бюджетная бухгалтерия кажется им неинтересной, они хотят взять на вооружение ту же нерабочую философию, которая вдохновила избирателей 1991 года на раздачу денег, которых не было. В 1990-х годах обещание будущих доходов, закрепленное в новой конституции, заставило мэров и губернаторов обратиться в банки и взять кредиты, что стало своего рода умножением хлебов и рыб. Они не только тратили возросшие доходы, которые им присылало правительство страны, но и брали займы под доходы последующих губернаторов. Это привело к тому, что бесчисленные муниципалитеты и департаменты приняли на себя расходные обязательства, которые закончились финансовым кризисом. В итоге это способствовало банковскому кризису в конце 1990-х годов. Национальное правительство в то время должно было передать регионам почти половину доходов, но оно оставило себе проценты по государственному долгу (которые сегодня составляют почти 4% ВВП), выплату пенсионного дефицита (сегодня более 4% ВВП), растущие расходы на систему здравоохранения (которые скоро могут достичь 7% ВВП), расходы на вооруженные силы, будущие инфраструктурные проекты, систему правосудия, словом, всю сумму негибких расходов, которые поглощают почти 95% национального бюджета. Короче говоря, сейчас цель состоит в том, чтобы сохранить нацию, перегруженную расходами, но передать почти половину налоговых поступлений департаментам и муниципалитетам. Это невыполнимо. В то время в стране наблюдался общий бюджетный кризис, а также банковский и жилищный кризис, финансовый кризис семей, которые потеряли свои сбережения, связанные с жильем, и банкротства корпораций. Результатом стало первое за последние семьдесят лет падение ВВП Колумбии. В то время, в условиях рецессии, снизилась и собираемость налогов, а вместе с ней и текущие доходы. В соответствии с конституционной нормой, местным властям выделялось меньше средств. Только тогда мэры и губернаторы поняли, что нарушение «отцовского государства» чревато серьезными последствиями, когда живешь за счет его доходов. Именно поэтому в 2001 году они вместе с ними приняли реформу, которая обеспечила стабильный рост ресурсов департаментов и муниципалитетов и отвязала их от доходов центрального правительства. Эта реформа известна как Система общего участия (Sistema General de Participaciones, SGP). Поскольку Конституция 1991 года возложила на национальное правительство так много обязанностей по созданию «государства всеобщего благосостояния», или «социального правового государства» в нашей местной терминологии, с тех пор пришлось проводить одну налоговую реформу за другой, чтобы оплатить все, что было обещано. Откуда еще возьмутся ресурсы для оплаты дефицита, связанного со всеобщим здравоохранением, всеобщим образованием, недофинансированием пенсий, расширением вооруженных сил, обязательствами по строительству дорог, аэропортов, акведуков, изменением климата, стихийными бедствиями и т. д. Я согласен с тем, что Колумбия должна быть децентрализована. Но этого нельзя добиться, предварительно сломав ее. Предварительные расчеты показывают, что в случае одобрения конституционной реформы расходы национального правительства вырастут примерно на 4,5% ВВП в течение следующих десяти лет. Это не будет достигнуто за счет дальнейшего увеличения долга, поскольку покупатели облигаций уже встревожены фискальной ситуацией, в которую попали последние правительства, и государственный долг составляет около 60 % ВВП. Государственные облигации наказываются, а процентные ставки, которые приходится платить стране, находятся на историческом максимуме. Международные рейтинговые агентства запустили механизм возможного понижения рейтинга Колумбии. У нас мало пространства для маневра, чтобы встать на безрассудный путь, подобный тому, которым грозит эта реформа. Однако ее прохождение через Конгресс уже прошло пять дебатов. На что же играют министр Хуан Фернандо Кристо, президент Густаво Петро и Конгресс? Министр Кристо утверждает, что это не будет иметь никакого фискального эффекта, потому что будет проходить как по доходам, так и по расходам. Если бы это было так, то это была бы «децентрализация окна», при которой просто меняется плательщик, но без предоставления местным властям новых, неограниченных ресурсов. Сторонники реформы имеют в виду не это. Министр заблуждается. Министр финансов Рикардо Бонилья и директор DNP Александр Лопес выступили против реформы, но отступили, поскольку президент Петро, по всей видимости, заявил, что если реформа будет применяться после 2027 года, то ее можно будет продолжить. Однако с его техническими специалистами дело обстоит иначе. Заместитель министра финансов Диего Гевара Кастаньеа, заместитель директора DNP Элизабет Кристина Корреа Сото и директор Автономной комиссии правления Хуан Себастьян Бетанкур смело подготовили технические документы, в которых приводят множество аргументов против этой реформы. Без этой технической поддержки возможно, что она может провалиться в Конституционном суде. Это, конечно, если в следующем году суд останется тем оплотом серьезности, которым он был до сих пор. Если же его состав изменится в сторону безответственного прогрессизма, может произойти все, что угодно. Колумбия должна быть децентрализована путем создания новой экономики там, где ее сегодня нет, а именно в ее регионах, обедневших в результате десятилетий урбанистической и централистской экономической модели. Любопытно, что Бразилия, Чили, Мексика и Аргентина нашли способы создать бонзы сельскохозяйственного экспорта, которые принесли прогресс в сельскую местность; в регионах Колумбии такие чудеса происходят редко, в основном из-за либеральности, которую проявляют все плохие парни, процветающие в нашей сельской местности, изгоняя фермеров и предпринимателей. Развитие горнодобывающей промышленности стало важным источником ресурсов для регионов Колумбии за счет роялти, но департаменты и муниципалитеты, которым так нужны свежие деньги, оставляют десятки миллионов песо лежать без дела в банках. Если финансовое отчаяние настолько велико, то лучше было бы изменить систему роялти и передавать эти ресурсы непосредственно регионам для их текущих расходов, а не разрушать Общую систему участия, а также фискальное и экономическое здоровье страны. Если это произойдет и станет реальностью, тогда давайте выключим свет.