Как происходит слияние политических партий и движений

17 сентября 2025 года Национальный избирательный совет вынес постановление № 9673, которым впервые в своей истории одобрил условное слияние политических партий «Патриотический союз», «Альтернативный демократический полюс» и «Коммунистическая партия Колумбии» с целью создания политического движения «Исторический пакт». Следует отметить, что, хотя о своем желании участвовать в слиянии также заявили Политическое движение «Человеческая Колумбия», Партия прогрессистов и Социально-народное движение коренных народов, их заявки не были одобрены в рамках данного постановления из-за несоответствия требованиям. Через месяц, 17 октября 2025 года, решение вступило в силу после рассмотрения двенадцати апелляций, поданных против него, что стало важным прецедентом в области реорганизации и слияния политических сил в Колумбии. Однако в общественном мнении возникли вопросы: что такое слияние политических партий и движений? Какие правила регулируют эту фигуру? Почему некоторые из групп, подавших заявки, были исключены? В связи с этим уместно уточнить некоторые моменты. Очень важную часть ответа мы находим в статье 14 Закона 1475 от 2011 года, который регулирует различные аспекты деятельности политических партий и избирательных процессов в Колумбии. Данный закон разрешает роспуск, ликвидацию, слияние и разделение политических партий и движений при условии, что это одобрено в соответствии с внутренними процедурами каждого из них и завершены расследования заявителей в рамках Национального избирательного совета. Однако законодатель не определил его содержание и не ограничил его сферу применения, поэтому Национальный избирательный совет в упомянутом постановлении определил, что слияние «является окончательным соглашением, при котором две или более партии или движения, имеющие действующий юридический статус, распускаются без ликвидации, чтобы быть поглощенными существующей партией или создать новую». При этом все их права и обязанности передаются образовавшейся организации, в результате чего они перестают существовать индивидуально, уступая место новой, отличной от них партии или политическому движению. Таким образом, слияние имеет следующие характеристики: i) оно может быть запрошено только группами, имеющими юридический статус, по этой причине Партия прогрессистов и Политическая и социальная индейская минга не были включены; ii) оно должно осуществляться в соответствии с процедурой, содержащейся в уставах каждой из групп, по этой причине также была исключена Colombia Humana, которая не подтвердила в полной мере требуемый кворум для обсуждения; iii) при условии, что в CNE не имеется незавершенных процедур по наложению санкций, и iv) они предоставляют основные документы новой группы (например, протокол, устав, платформа, руководство и члены). Однако, учитывая многочисленные политические перипетии последних дней, необходимо уточнить, что, хотя решение о слиянии «Исторического пакта» уже является окончательным, эта организация все еще не имеет статуса юридического лица, поскольку на сегодняшний день не выполнено условие о том, что административные процедуры по наказанию политических организаций, подавших заявки, начатые до даты принятия решения, должны быть должным образом завершены и вступить в силу. То есть признание существует, но оно вступает в силу только после завершения этих расследований. Такое толкование было поддержано Высшим судом Боготы в решении по делу о защите прав от 6 октября 2025 года, в котором было признано, что это условие не нарушает права, а является разумной мерой для обеспечения прозрачности и юридической согласованности. Также было разъяснено распространенное заблуждение: неправомерно сравнивать это решение с предыдущими случаями разделения. Это разные понятия. При разделении одна партия делится, а первоначальная продолжает существовать; при слиянии же все входящие в нее партии исчезают, уступая место новой, что позволяет избежать их ответственности в рамках открытых дисциплинарных процедур. Кроме того, в случае с разделениями, которые были одобрены Национальным избирательным советом, не было доказано наличие действующих санкционных процедур, поэтому ситуация была иной. В заключение следует отметить один важный факт: решения, связанные с объединением «Исторического пакта», были единогласно одобрены избирательной корпорацией, в которой представлены основные политические силы страны. Этот факт отражает юридическую обоснованность и институциональный консенсус, лежащие в основе данного решения.