Больше классов и больше бюджета: попытка Густаво Петро укрепить государственное образование
Колумбия 2023-07-24 01:52:00 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Провал трудовой реформы несколько недель назад и пробуксовка законопроектов о пенсионном обеспечении и здравоохранении в Конгрессе не ослабили позиции правительства Густаво Петро. Эпопея и желание обозначить общественную дискуссию не угасли: теперь настала очередь реформы образования - одного из предвыборных обещаний первого левого президента современной Колумбии. Министерство образования уже распространило первые проекты двух инициатив, направленных, в частности, на закрепление образования в качестве фундаментального права, расширение обязательного школьного образования и увеличение финансирования государственных университетов. Времена все еще неопределенные. Министр образования Аврора Вергара заявила в прошлый четверг на пресс-конференции, что надеется представить законопроекты в законодательный орган в течение ближайших нескольких недель. "Министерство образования и правительство страны готовы", - ответил он на вопрос этой газеты. Однако он также отметил, что хотел бы избежать "трений", и намекнул на отсутствие определенного консенсуса между различными участниками сектора - ректорами, преподавателями, студенческими движениями. "Наше предложение состоит в том, чтобы мы как страна согласились внести эти законопроекты в этот законодательный орган. Но мы хотим, чтобы дискуссия в Конгрессе была не конфронтационной, а единой", - сказал он. Как сообщила по телефону представитель партии Alianza Verde Марта Альфонсо, провести реформу с помощью сплоченного сектора - задача не из легких. "Я думаю, что министр хочет получить консенсусный текст, потому что опыт с реформой здравоохранения был достаточно тяжелым. Мы проводили общественные слушания по всей стране, но проблема заключалась в том, что этот диалог происходил уже после того, как статьи были представлены", - говорит конгрессвумен, которая была координатором законопроекта о здравоохранении в седьмом комитете. По мнению Альфонсо, необходимо избежать той секретности, которая царила в месяцы, предшествовавшие введению реформы здравоохранения, и которая исключала общественные движения, десятилетиями стоявшие в авангарде выдвигаемых требований. Контекст, в общем, непростой. В новом сроке Конгресс будет двигаться медленнее, поскольку региональные выборы в октябре становятся все ближе. За то время, которое у него есть, он сделает приоритетным то, что уже отстает от предыдущего законодательного органа - здравоохранение и пенсионное обеспечение. Союзникам правительства также придется поддерживать диалог с такими структурами, как Колумбийская федерация работников образования (Fecode), один из крупнейших профсоюзов страны. "Говорить об образовании в Колумбии - значит противопоставлять себя профсоюзам и социальным организациям с высоким уровнем мобилизации и политической квалификации для участия в дебатах", - говорит Альфонсо, который также является преподавателем. По мнению конгрессвумен, слишком поспешная исполнительная власть может столкнуться с трудностями "в социальном и политическом плане". Первая инициатива - законопроект, который заменяет терминологию образования как "культурной государственной услуги" на ту, которая признает его одним из основных прав. Он требует большего большинства голосов, чем обычные законы, и устанавливает основные принципы, которые служат концептуальной основой для других законодательных актов. Министр Вергара на своей пресс-конференции в пятницу подчеркнула, что цель проекта - "собрать то, что существует разрозненно [например, в прецедентном праве], и оформить это в виде фундаментального закона". "Это не абстрактное мышление, а философское и институциональное", - сказал он. Одним из центральных моментов является увеличение возраста обязательного школьного обучения по сравнению с Конституцией 1991 года, которая устанавливает его в пределах от 5 до 15 лет. Хотя в ходе обсуждений этот диапазон может меняться, идея состоит в том, чтобы закрепиться в возрасте от 3 до 18 лет. По словам заместителя министра дошкольного, начального и среднего образования Оскара Санчеса (Óscar Sánchez), опыт, накопленный в Боготе, будет тиражироваться в отношении развития детских садов в государственной системе. "Мы собираемся конституировать то, что уже происходит и что мы хотим сделать универсальным", - подчеркнул он в пятницу. Другим приоритетом является усиление взаимосвязи между средним и высшим образованием. Более подробной информации нет, но в статье 16 проекта говорится, что "может быть" проведена работа по расширению предложения двенадцатого класса бакалавриата. Эта форма обучения, уже существующая в некоторых учебных заведениях, подразумевает, что студенты имеют возможность получить часть высшего образования в своей школе, а затем поступить на более сложные семестры университетских курсов. Андрес Велес, юрист, специализирующийся в области образования, сказал по телефону, что это будет первый закон об образовании, имеющий законодательную силу, и что он способен улучшить адаптацию программ к культурному разнообразию страны. Однако, по мнению эксперта, в проекте не рассматривается вопрос о том, как измерить качество системы и как правильно ее контролировать. Он также ставит под сомнение тот факт, что в тексте ничего не говорится о правах детей в возрасте до трех лет. "Образование закладывается с рождения, - подчеркивает он. Второй проект - реформа закона 30 от 1992 года, регулирующего высшее образование. Основное внимание уделяется усилению финансирования государственных университетов, которые во многих случаях вынуждены привлекать собственные средства для обеспечения значительной части своей деятельности. Кроме того, он направлен на решение проблемы отсева за счет увеличения средств, выделяемых на инфраструктуру и бытовое обеспечение университетов (например, лаборатории, общежития, библиотеки, питание). Одна из предусмотренных мер заключается в том, что бюджет университетов больше не будет корректироваться в зависимости от индекса потребительских цен (ИПЦ), сообщила в четверг этой газете советник президента по делам молодежи Габриэла Поссо. Вместо этого анализируются более благоприятные варианты, такие как индекс стоимости высшего образования (HEI) или многомерные показатели бедности. Поссо также считает, что государство должно предоставлять ресурсы непосредственно университетам для улучшения их академических предложений и отказаться от нынешнего акцента на субсидирование спроса на конкретных студентов через такие программы, как Generation E. Велес объясняет, что существует консенсус в отношении необходимости увеличения бюджетов государственных университетов и что в отношении интересов частного сектора конфликтов меньше, чем в других социальных реформах. Однако существуют различия в способах увеличения бюджетов. Эксперт, например, считает, что существует риск того, что новое предложение приведет к тому, что значительная часть средств будет направляться на субсидирование людей, которые могут позволить себе оплатить обучение в университете. "Эти ресурсы уже не могут быть использованы для программ и проектов, направленных на наиболее уязвимые слои населения", - говорит он. Габриэль Бекерра, представитель Исторического пакта и преподаватель университета, подчеркнул по телефону, что не все требования образовательного сектора будут решены с помощью этих двух законов или закона о бесплатном университетском образовании, который был принят в июне. "Есть компоненты, которые не нуждаются в законах и могут быть реализованы с помощью государственной политики", - говорит он, имея в виду такие программы, как Universidad en tu Territorio и стремление правительства открыть 500 тыс. мест в университетах за время пребывания Петро у власти. С другой стороны, по его словам, он ожидает, что в ходе законодательных дебатов будут выдвинуты исторические требования об условиях труда преподавателей и демократизации университетских органов управления. "Университеты стали добычей традиционного политического класса", - ставит он диагноз.