Будущее с меньшим количеством детей угрожает устойчивости государственных школ Колумбии
Колумбия 2024-11-04 01:16:15 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В Колумбии становится все меньше и меньше детей. По данным Национального административного статистического управления (DANE), в период с 2012 по 2023 год число рождений сократилось на 24,5 %: с 676 000 до 510 000. Венесуэльская миграция, тем временем, сократилась в последние годы и не компенсируется. Это явление, поражающее своими быстрыми темпами, является предметом научных исследований и многочисленных статей в прессе, предупреждающих о последствиях через 10, 20 или 50 лет. Однако школы уже ощущают его влияние на себе. Несколько опрошенных экспертов отмечают, что уже сейчас необходимо задуматься о будущем с меньшим количеством учеников, и предупреждают, что наибольшие проблемы возникнут в государственных школах. Число учащихся с дошкольного по 11 класс сократится на 11,9 процента в период с 2010 по 2023 год, с 11,1 миллиона до 9,8 миллиона, согласно данным Министерства образования, приведенным в докладе Университета Хавериана. Снизились показатели дошкольного, начального и среднего образования, вплоть до девятого класса. Только в средней школе (10 и 11 классы) был зафиксирован рост всего на 0,1 процента. Кроме того, в ответе на петицию ученых министерство сообщило, что за последние шесть лет было закрыто 6 263 школы (около 12 % от общего числа). Хотя эта цифра включает в себя неопределенную чистку нерассмотренных отчетов и не содержит информации о новых объектах, она дает общее представление о ситуации в стране. Глория Берналь, директор лаборатории «Экономика образования» в Университете Хаверианы, в своем видеообращении объясняет, что существует несколько причин снижения числа учащихся и закрытия школ. Среди них - рост числа учащихся, обучающихся на дому, увеличение числа колумбийцев, эмигрирующих из страны, а также принудительная вербовка в районах, находящихся под контролем вооруженных группировок. Однако эксперт подчеркивает, что существует взаимосвязь между сообщениями о закрытии школ и уровнем рождаемости в разных районах. «Больше школ закрывается в тех местах, где число детей сократилось», - отмечает она. Эдна Бонилла, профессор Национального университета и министр образования Боготы в период с 2019 по 2022 год, диагностирует нечто подобное. Бывшая чиновница рассказала по видеосвязи, что за время своей работы на этом посту она привыкла получать сообщения от государственных школ с уведомлением об их закрытии - коэффициент рождаемости в столице составляет 1,2 ребенка на одну женщину, тогда как средний показатель по стране - 1,8. «Это было очень тяжело. Многие случаи были от семей, которые их построили, от 80-летних женщин, которые просили меня помочь им. Мы не смогли: условных зачислений больше нет», - говорит он, имея в виду схему государственного финансирования частных заведений, которая процветала в 1990-е годы. Проще было спасти испытывающие трудности государственные школы: в школу Камило Торреса в центре Боготы поступали ученики из районов, где было меньше мест. Бывший секретарь объясняет, что существует несколько причин большей уязвимости частных школ - 20 процентов от общего числа учащихся в стране и 40 процентов от числа учащихся в столице. В Боготе рождаемость сильнее всего упала в богатых районах, где, как правило, больше частных учебных заведений. Родительской платы за обучение уже недостаточно для покрытия постоянных расходов, которые остаются высокими. К этому добавляются давние проблемы, такие как снижение привлекательности религиозного образования и неспособность некоторых школ адаптироваться к социальным и технологическим изменениям. Бонилья отмечает, что частные школы конкурируют с государственными, которые в последние годы стали более сильными и пока поддерживают более стабильный уровень набора учащихся - в них учится большинство венесуэльских мигрантов. Государственные школы могут позволить себе быть оптимистами. Они не зависят от платы за обучение, и правительство может воспользоваться снижением числа учащихся для повышения качества, объясняет Оскар Санчес, бывший заместитель министра дошкольного, базового и среднего образования Густаво Петро. «Государство не будет отнимать у них деньги и сможет вкладывать больше средств в каждого ребенка. Мы можем, например, уменьшить размер классов и продлить учебный день, включив в него занятия спортом, языковые или технологические семинары», - говорит он по видеосвязи. «Мы также можем обучать учителей начальной школы, у которых больше нет учеников, для работы в дошкольных учреждениях, чтобы расширить государственный охват [в настоящее время ограниченный на ранних уровнях]», - добавляет он. Основной проблемой будет поддержание работы в сельских районах, где мало учеников». Контраст с частным сектором очевиден. «Те, кто может адаптироваться, адаптируются. Остальным придется думать, как избавиться от инфраструктуры», - говорит Санчес, предлагая государству скупать пустующие здания для повторного использования. По мнению Санчеса, выживут те частные школы, которые будут внедрять инновации и расширять свое предложение: «Я не люблю говорить об образовании как о рынке, но в частном секторе все именно так и происходит. Школы конкурируют и должны адаптироваться к требованиям и запросам семей». Он говорит, что некоторые из них более конкурентоспособны и выигрывают от таких предложений, как международные дипломы и большее количество языков. «Более традиционные школы проигрывают. В некоторых из них до сих пор сохраняется гендерная сегрегация, и когда они начинают переходить на совместное обучение, бывает уже слишком поздно», - добавляет он. У частного сектора есть свои предложения. Вики Вера, ректор образовательного центра «Конкистадорес де Медельин» и президент правления Ассоциации частного образования (Adecopria), предлагает государству предоставить им больше свободы в разработке учебных программ и повысить плату за обучение. «Если они рассматривают нас как компанию, которая должна платить налоги, им следует учесть, что каждая компания может брать за свой товар столько, сколько считает нужным», - говорит он по телефону. Он также упоминает ваучеры - систему финансирования, при которой государство выдает деньги непосредственно родителям, чтобы они сами решали, в какой школе их использовать. Однако он знает, что последняя система не очень жизнеспособна, и отмечает, что они не чувствуют, что к ним прислушиваются: «Секретарь Медельина очень открыт для частного сектора, но не может принимать важные решения, потому что все исходит от министерства, которое очень сосредоточено на государственном секторе». Себастьян Контрерас, заместитель директора по вопросам образования, культуры и спорта в Национальном департаменте планирования, исключает возможность какого-либо субсидирования. Он объясняет, что в Колумбии по-прежнему очень низкий уровень финансирования государственного образования по сравнению с другими странами ОЭСР и что у государственных школ есть исторические долги. «Это правительство делает упор на укрепление системы государственного образования, чтобы охватить те места, где его исторически не было», - говорит он по телефону. «Частный сектор должен признать, что исторический баланс изменился. У них есть возможность сделать акцент на качестве и взять на себя чуть больше ответственности за результаты обучения», - добавляет он. Пока что эти идеи не воплощаются в изменениях государственной политики. Некоторые эксперты считают, что следует избегать чрезмерного увеличения потребностей в инфраструктуре, но правительство движется именно в этом направлении. Контрерас утверждает, что все еще необходимо охватить те районы, где никогда не было ресурсов, и что многие из существующих зданий имеют возраст 40 лет и не нуждаются в обслуживании. Тем не менее, он считает, что в условиях сокращения числа студентов есть возможности для повышения качества образования. По его мнению, в ближайшие годы Конгресс должен рассмотреть вопрос о выделении дополнительных ресурсов местным органам власти с акцентом на критерии качества, а не на обслуживаемое население. Между тем, закрытие государственных школ будет происходить все чаще - по прогнозам, доля детей в возрасте до 16 лет сократится с 25 % сегодня до 13,9 % к 2070 году. Это, как объясняет бывший заместитель министра Санчес, будет иметь сильную эмоциональную составляющую для учителей, учеников и выпускников. «Если бы школа, в которой я учился, закрылась, меня бы это задело. Я бы почувствовал, что что-то потеряно в культуре. Школа - это учреждение, в котором заложена идея общества, и ее закрытие означает, что на одну идею меньше. Но это скорее ностальгия, чем отсутствие актуального для сегодняшнего дня предложения.