Трудный старт систем оперативного оповещения в случаях исчезновения женщин и несовершеннолетних

В минувший вторник вечером десятки людей перекрыли проспект «Калле 80» на северо-западе Боготы. Они несли плакаты с изображением Хосефе Сантамарии Хименеса — 15-летнего подростка, который пять дней назад пропал после выхода из школы. На следующий день после акции он появился в центре Боготы. Такого везения не было у Ана-Лусии Гонсалес, девятилетней девочки, которая пропала в соседнем муниципалитете Москера и была найдена в тот же день, что и Хосефе, но уже мертвой, в канализационном колодце в боготанском районе Сьюдад-Боливар. Подобные случаи повторяются с такой частотой, что Конгресс Республики принял два закона, создающих системы, позволяющие властям оперативно реагировать на такие ситуации. Однако запуск так называемых «розовой тревоги» и «тревоги Колумбия» прошел не без сбоев. В обоих случаях вдохновением послужила «Амбер-тревога» — международная система многоканального экстренного оповещения, внедренная в 48 странах, с помощью которой на все мобильные телефоны в радиусе, близком к месту исчезновения, рассылаются текстовые сообщения, а в средствах массовой информации немедленно публикуются объявления, наряду с другими механизмами, направленными на организацию широких и оперативных поисков. Система «розовой тревоги» действует с апреля и предназначена для поиска несовершеннолетних и женщин любого возраста. Любой человек может подать заявление об исчезновении в 18 различных учреждений — от медицинских страховых компаний (EPS) до Контрольной палаты, — которые передают информацию в Национальную полицию, ответственную за объявление тревоги. В свою очередь, система «Alerta Colombia», созданная в соответствии с Законом «Сара София», предназначена исключительно для несовершеннолетних и для заявлений, поступающих в Колумбийский институт семейного благополучия (ICBF), который отвечает за объявление тревоги. Кроме того, она работает только с заявлениями, поданными родителями или законными опекунами несовершеннолетнего. Оба закона, на основании которых были созданы эти системы, предусматривают, что оповещения должны рассылаться на мобильные устройства через систему CBS, которая отправляет уведомления высокой важности без необходимости наличия у пользователя мобильного интернета или баланса на счете. Однако в стране отсутствует необходимая инфраструктура для использования таких сообщений. Законы возложили на Комиссию по регулированию связи (CRC) обязанность выпустить руководящие указания для операторов мобильных сетей и телекоммуникационных услуг, ответственных за эту операцию. CRC обновила свои нормативные акты и предоставила операторам мобильной связи шесть месяцев на приведение своих сетей в соответствие, а также ещё шесть месяцев «на выполнение остальных мероприятий, необходимых для запуска системы рассылки оповещений». Однако внедрение этой системы до сих пор не завершено, в основном из-за отсутствия инфраструктуры и финансирования. В рамках подготовки к этому в прошлом году Генеральная прокуратура страны — орган, координирующий работу 18 учреждений, входящих в Национальный комитет «Розовой тревоги», ответственный за эту систему, — направила в CRC письмо относительно своего предложения о регулировании. В нем Генеральная прокуратура указала, что не обладает полномочиями для покрытия расходов на программное обеспечение, необходимое для запуска CBS. «В нормативном указе указывается, что каждое ведомство должно выделить из своего бюджета средства, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на него законодательством в целях внедрения «розовой тревоги», при этом следует учитывать, что закон не предусматривает выделения конкретных бюджетных ассигнований или дополнительных средств на запуск «розовой тревоги» ни Генеральной прокуратуре, ни другим ведомствам, входящим в состав Комитета», — говорится в тексте. Источник, входящий в состав Комитета, поясняет, что Национальная полиция пыталась найти средства для реализации этой директивы, но безуспешно. Пока что предупреждения распространяются через цепочки сообщений в WhatsApp или через приложения, такие как X или Facebook, которые имеют более ограниченный охват. В том же электронном письме Генеральная прокуратура страны вновь подчеркнула, что спустя более четырёх лет после издания указа, регулирующего разработку системы раннего оповещения, Колумбия по-прежнему не продвинулась в создании соответствующей инфраструктуры. Помимо технологической путаницы, эти две меры дублируют друг друга, о чём ещё давно предупреждала CRC в техническом заключении, направленном в Конституционный суд в ходе рассмотрения закона «Сара София». «Когда обе системы оповещения будут введены в действие, и в случае исчезновения ребенка в возрасте от 0 до 12 лет Национальная полиция, выступая в качестве органа, активирующего систему «Аlerta Rosa», столкнется с необходимостью запуска двух видов оповещений, предусмотренных законом, с противоречивыми техническими характеристиками распространения информации и разными уполномоченными субъектами», — отмечала она тогда. Он также пояснил Суду, что ранее объяснял Конгрессу: «Сигнал тревоги «Колумбия» дублирует функции «Розового сигнала тревоги». К этому добавляется тот факт, что просветительская работа с должностными лицами, организациями и информирование гражданского общества продвигаются медленными темпами. Путаница между одной тревогой и другой или между их механизмами повторяется, как это произошло с секретарем по безопасности Боготы, который в интервью заверил, что за активацию механизма немедленного розыска отвечает прокуратура, хотя в случае «розовой тревоги» это полиция, а в случае «тревоги «Колумбия» — ICBF. Также сохраняется миф о «72 часах», о котором рассказала СМИ семья Ана-Люсии Гонсалес, убитой девочки. Это ошибочное убеждение некоторых представителей властей, которое заставляет их ждать именно столько времени, прежде чем принять или рассмотреть заявление, в то время как своевременная активация систем оповещения имеет жизненно важное значение. Согласно данным, опубликованным Колумбийской комиссией юристов, в период с июня 2025 года по июнь 2026 года в Колумбии было зарегистрировано 9 506 случаев исчезновения людей. Из них 36 % составляют несовершеннолетние: за последний год в качестве пропавших без вести были зарегистрированы 2 278 девочек, мальчиков и подростков.