Выборы в Сенат определят будущее колумбийской экономики: пять кандидатов представляют свои предложения

Колумбия сталкивается со структурными экономическими проблемами. Дефицит бюджета в 2025 году составил 6,4% ВВП — второй по величине за столетие, не считая годы пандемии, как подтвердило в среду Министерство финансов, — а государственный долг уже превышает 64,7% ВВП. Экономический рост, хотя и ускорился до 2,6% в 2025 году, оказался ниже ожиданий аналитиков и по-прежнему недостаточен для сокращения социального разрыва в стране. Конгресс, который Колумбия изберет в воскресенье, должен будет решить, одобрять ли новые налоговые реформы, как распределять расходы и как ограничить государственный долг. EL PAÍS опросил пятерых кандидатов в сенат, которые являются экспертами в области экономики, по этим вопросам. Их профили различны: два опытных сенатора, экономист, представляющий профсоюзы и академические круги, политик из Антиокии с опытом работы в государственной администрации. Несмотря на это, их ответы имеют общую нить: колумбийское государство не использует имеющиеся ресурсы должным образом, но они расходятся в средствах и масштабах того, что они предлагают. Выборы в это воскресенье определят состав Конгресса, который должен будет рассмотреть общий бюджет на 2027 год, национальный план развития следующего президента и возможные налоговые реформы, которые он предложит. Сенатор Карлос Альберто Бенавидес (Пасто, 50 лет) имеет образование в области социальных наук. Антрополог по профессии, доктор наук в Мексике, более 20 лет работает с крестьянскими, этническими и городскими организациями на юге страны. Его экономическая программа диаметрально противоположна программам других четырех кандидатов: в то время как они говорят о сокращении государственного аппарата, он предлагает «больше облагать налогом тех, кто имеет больше». Его экономическая программа состоит из трех основных пунктов. Первый — это прогрессивная налоговая реформа, которая возобновляет дух реформы 2022 года, несколько статей которой были отменены Конституционным судом (особенно те, которые предусматривали более высокое налогообложение горнодобывающего и энергетического секторов), и расширяет ее, чтобы «взят больше налогов с богатства, которое не генерирует производственной деятельности, такого как крупные концентрации земли, которые живут за счет доходов или прибыли финансового сектора». По его подсчетам, такая реформа принесет от 20 до 25 триллионов песо. Второй компонент — реформа Закона 80 о государственных закупках, «чтобы сократить коррупцию в крупных контрактах и открыть пространство для участия в тендерах небольших и местных игроков». Третьим направлением является продвижение Закона о компетенциях, который уже частично одобрен, с целью увеличить долю муниципалитетов и департаментов в национальных ресурсах до 37% (сегодня она составляет 23%) и направить эти средства на социальную инфраструктуру, здравоохранение и поддержку крестьянства. Сенатор Карлос Фернандо Мотоа (Пальмира, 50 лет) начинает разбирать эту тему, приводя печальные данные: Колумбия привыкла расти менее чем на 3%. Прямые иностранные инвестиции сокращаются с 13,684 млрд долларов в 2024 году до 11,469 млрд в 2025 году, что составляет снижение на 16%, согласно платежному балансу Банка Республики, и достигает самого низкого уровня за последние четыре года. Его диагноз заключается в том, что государство стало бременем для налогоплательщиков, и это давление сдерживает приток частного капитала. Его предложения направлены на развитие инфраструктуры: он хочет, чтобы метрополитен Боготы, пригородный поезд Валье и туннель Тойо были закреплены в следующем Национальном плане развития, «учитывая, что правительство Густаво Петро сорвало некоторые инициативы». Он также предлагает превратить программу Mi Casa Ya в государственную политику, чтобы она не зависела от действующего правительства и таким образом стимулировала строительный сектор, который пережил тяжелые годы и, по данным BBVA Research, завершил 2025 год с падением на 4,4%. В области налогообложения он занимает сдержанную позицию: он выступает против любой новой налоговой реформы и хочет ликвидировать учреждения, которые считает ненужными, «начиная с Министерства равенства». Он оценивает экономию от этой меры в 1,5 триллиона песо. Его наиболее структурным предложением является законодательный акт о децентрализации: «Более 80% налоговых поступлений сосредоточены на центральном уровне, оставляя территориям мало возможностей для удовлетворения потребностей и осуществления инвестиций, которые часто игнорируются нацией», — утверждает он. Сенатор Анхелика Лосано (Богота, 49 лет) работала в Комиссии IV Сената, или бюджетной комиссии, хотя сейчас она стремится перейти в комиссию по конституционным вопросам. Адвокат делает акцент не на самих расходах, а на институциональной структуре, которая их контролирует. Ее аргумент заключается в том, что пока исполнительная власть имеет дискреционные полномочия в отношении цифр, а Конгресс действует без официальной обязательной информации, государственные финансы будут оставаться уязвимыми, независимо от того, кто находится у власти. Ее основное предложение заключается в реформировании Автономного комитета по фискальным правилам (CARF) с целью укрепления его технической независимости. Лосано поясняет, что речь не идет о том, чтобы сделать его «неподсудным» декретом, а о том, чтобы он «обрел ту же легитимность, что и DANE», посредством строгого процесса открытия данных и корпоративного управления. Он отмечает, что законодательный путь проходит через изменение закона о фискальном правиле. Второй компонент его предложения — создание фискального светофора для страны, аналогичного тому, который уже существует для муниципалитетов и департаментов, который запускает автоматические ограничения, когда правительство превышает определенные пороги долга или дефицита. Контекст придает этому вес: по данным Министерства финансов, в 2025 году первичный дефицит — разница между доходами и расходами без учета процентов по долгу — составил 3,5 % ВВП, что значительно превышает целевой показатель в 2,4 %, установленный в Среднесрочной бюджетной программе. Лосано предлагает упразднить Межпарламентскую комиссию по государственному кредиту, которая была замечена в нескольких случаях коррупции, и передать ее функции экономическим комиссиям с открытым доступом к информации. Профессор Даниэль Гомес Гавирия (Богота, 47 лет) стремится попасть в законодательный орган с техническим резюме. Экономист с докторской степенью Чикагского университета, он работал старшим экономистом во Всемирном банке, руководил исследованиями в рамках Всемирного экономического форума, прошел через Национальный департамент планирования (DNP) и Fedesarrollo, а также является вице-президентом Частного совета по конкурентоспособности. Его предложение заключается в создании Закона об эффективности расходов и институциональной координации, опубликованного на его веб-сайте. Из восьми основных статей наиболее привлекательным является пункт об истечении срока действия: каждая государственная программа должна оцениваться каждые четыре года, и, если она не показывает результатов, она будет автоматически реструктурирована или отменена. Ни одна новая программа не сможет получить финансирование без измеримых целей и базовых показателей, сертифицированных DNP. Гомес предлагает создать Единый банк социальных программ для унификации субсидий и предотвращения дублирования, а также ввести правило, запрещающее рост административных расходов выше уровня инфляции, сложенного с ростом населения. Задача его программы носит политический характер: закон, который угрожает ликвидацией социальных программ, требует широкой поддержки, а партии с клиентелистской базой или экономическими взглядами, предполагающими более активную роль государства, заинтересованы в его блокировании. Бывший депутат Андрес Фелипе Бедойя (Медельин, 42 года) пришел из государственного сектора Антиокии — он был секретарем по вопросам гражданского участия при Федерико Гутьерресе в Медельине — и его предложение основано на диагнозе, который он разделяет с другими: государство слишком велико. По его данным, «операционные расходы составляют около 20 % общего бюджета, а в Колумбии более миллиона государственных служащих». Его формула предполагает сокращение административных расходов на 15–20 % в течение четырех лет тремя способами: слияние учреждений с дублирующимися функциями, полная цифровизация государственных процедур и введение обязательной оценки эффективности работы государственных служащих. «Сэкономленные средства будут направлены на безопасность, инфраструктуру и техническое образование», то есть в те секторы, которые, по его мнению, в наибольшей степени способствуют росту занятости и экономическому росту. Предложение имеет логическое обоснование: «Международный опыт показывает, что более цифровые и компактные государства сокращают операционные расходы до 25% и улучшают качество обслуживания граждан». Остается открытым вопрос, какая часть из этого миллиона государственных служащих приходится на учителей, судей, врачей или полицейских, которых трудно затронуть, не повлияв на основные услуги.