Угрозы визовых ограничений и дипломатическое давление: так Европа закрыла колумбийцам доступ к убежищу

Европейский Союз закрыл дверь перед колумбийцами. Он уже несколько месяцев посылал сигналы, но окончательный удар был нанесен на этой неделе. После целой серии тихих препятствий, прямого давления на министерство иностранных дел и явной угрозы введения визового режима, Европейская комиссия решила де-факто ограничить им доступ к убежищу. Этот путь позволил более 200 000 человек поселиться в Европе — особенно в Испании — за последние пять лет. Колумбия сейчас является единственной латиноамериканской страной, включенной в европейский список стран, считающихся «безопасными», что позволяет государствам-членам быстрее отклонять заявления о предоставлении международной защиты. Она теперь находится в одной категории с Марокко, Бангладеш, Египтом и Тунисом, которые являются крупными источниками нелегальной миграции в Европу. За этим решением, которое окажет сильное влияние на тех, кто еще думал об эмиграции, стоит долгая история дипломатического давления. В конце апреля несколько колумбийских посольств в Европе опубликовали в социальных сетях видео, в котором сотрудница предупреждала: «Будьте осторожны! Если вы считаете, что подача прошения о предоставлении убежища — это возможность жить и работать в другой стране, будьте осторожны! Это не миграционная процедура». Запись привлекла внимание диаспоры. Это было попыткой самого колумбийского правительства отговорить своих граждан от подачи прошений о предоставлении международной защиты. Попытка сдержать рост числа просителей, которое в последние годы значительно увеличилось. Это послание было адресовано колумбийцам, но также — и прежде всего — европейским странам, которые требовали от Колумбии принятия мер. «Мы получили несколько предупреждений от европейских министерств иностранных дел», — объясняет колумбийский дипломатический источник, который был непосредственным свидетелем этого эпизода. «Сначала это было Великобритания, затем Германия, а потом Испания. Они открыто говорили нам, что, если мы хотим сохранить безвизовый режим, мы должны принять меры». Колумбия, которая согласилась с диагнозом, что значительная часть ее эмигрантов не соответствует требованиям для получения убежища, предложила усилить контроль в аэропортах, провести информационные кампании, чтобы разъяснить конкретные условия, которые оправдывают предоставление защиты, а также принять другие меры сдерживания. Примечательно, что, за исключением Испании, просьбы о предоставлении убежища от колумбийцев являются маргинальными, что свидетельствует о нервозности великих держав по поводу нескольких тысяч просителей. Хотя Колумбия занимает четвертое место среди стран, граждане которых чаще всего обращаются за убежищем в Европейском союзе, в 2024 году это были всего 50 330 человек, и 79 % из них сделали это на территории Испании, согласно данным Евростата. Это капля в огромном регионе, где проживает 450 миллионов человек, но который по-прежнему перегружен системами предоставления убежища. Колумбийцы – лишь еще одна фигура в игре европейских властей, направленной на ограничение того, что они считают злоупотреблением процедурой. Давление начало усиливаться со стороны Великобритании, которая уже вышла из ЕС. Лондон, который в конце 2022 года освободил колумбийских путешественников от визовых требований, выразил протест в связи с ростом числа просьб о предоставлении убежища, которые значительно увеличились, хотя и оставались на скромном уровне: с чуть более 30 в период с 2019 по 2021 год до чуть более 700 в 2024 году. Тем не менее, менее тысячи просьб было достаточно, чтобы британское правительство восстановило визовый режим. Тогдашний посол Колумбии в Великобритании, а ныне кандидат в президенты Рой Баррерас, выразил сожаление, что «ложные просьбы о предоставлении убежища» и «культура упрощений» не позволили даже обсудить промежуточное решение. После решительных действий Лондона Берлин начал оказывать давление по тем же причинам. Немецкий посланник по вопросам миграции Йоахим Стамп посетил Боготу в декабре 2024 года, чтобы обсудить рост числа ходатайств, которое увеличилось с 135 в 2018 году до примерно 3500 в прошлом году. Хотя на практике убежище отклонялось почти автоматически — 99,7% просьб были отклонены —, немецкое послание было недвусмысленным: «Нам нужна рабочая сила. Но, пожалуйста, не через право на убежище». Штамп также выступил с серьезным предупреждением: «В европейских кругах уже говорят о принятии тех же решений, что и в Великобритании». То есть, приостановить действие шенгенской визы, которая позволяет въезжать в 29 европейских стран на короткий срок. Вскоре к ним присоединилась Испания. Единственная страна, которая, помимо впечатляющего роста числа просителей убежища (чьи просьбы, кстати, почти всегда отклонялись), накапливала до 60 000 просьб в год. Эти цифры начали вызывать беспокойство в Мадриде, где уже давно с подозрением наблюдали за массовым прибытием латиноамериканцев, освобожденных от визовых требований, которые приезжали как туристы с намерением поселиться в стране. И позиция Испании по беспрекословному защите визовых льгот начала давать трещины с делом колумбийцев, как вспоминают дипломатические источники обеих стран в EL PAÍS. Параллельно с этим Испания реформировала свой закон об иностранцах и разрушила мост, который облегчал легализацию через предоставление убежища. В первую очередь это коснулось колумбийцев, и эффект был незамедлительным: количество заявлений сократилось с 40 000 в конце 2024 года до менее 14 000 в ноябре этого года. Помимо цифр, этот вопрос имеет юридическую составляющую. «Многие из эмигрировавших колумбийцев принадлежали к среднему или низшему классу и не имели четкого представления о том, что такое убежище», — объясняет этот дипломатический источник. «Возможно, они считают, что перенесенное вымогательство или угрозы являются достаточным основанием для его получения, но это не так». Описание этого чиновника совпадает с десятками свидетельств, собранных газетой EL PAÍS в Испании за последние годы: рассказы о реальном и серьезном насилии, которые, однако, как правило, не подпадают под случаи защиты, предусмотренные Женевской конвенцией, правовой базой, регулирующей предоставление убежища. Эта норма признает право на защиту тех, кто подвергается индивидуальной преследованию по признаку расы, религии или принадлежности к определенной социальной группе, а также тех, кто бежит от общего насилия или вооруженных конфликтов. Ключевым моментом является то, что она не распространяется автоматически на ситуации небезопасности, преступности или насилия, не связанные с этими причинами. Растущие жалобы этих и других стран, таких как Дания и Ирландия, где проживает менее 5000 колумбийцев, в конечном итоге подтолкнули Европейскую комиссию к вмешательству. В апреле она предложила включить Колумбию в список «безопасных» стран с целью сократить сроки рассмотрения заявлений и ускорить высылку тех, кто получил отказ. Комиссия оправдала эту меру, указав, что в 2024 году доля признанных колумбийских просителей составила всего 5 %, что, по мнению европейских властей, подтверждает аргумент о том, что этот профиль не соответствует требованиям защиты, предусмотренным для беженцев из-за войны или политических преследований. В любом случае, список безопасных стран подвергается резкой критике. Эксперты в этой области напоминают, что, помимо общей ситуации в стране, дела должны рассматриваться индивидуально, и что отказ по принципу происхождения заявителя может привести к возникновению ситуаций серьезной уязвимости. В случае Колумбии ЕС признает сложную ситуацию с безопасностью, с которой сталкиваются общественные лидеры и жители сельских районов, контролируемых вооруженными группировками, но утверждает, что «население не подвергается преследованиям и не находится под реальной угрозой серьезного вреда». Кроме того, ЕС утверждает, что те, кто действительно подвергается преследованиям, «могут безопасно и легально переселиться» в другие регионы страны без необходимости обращаться за международной защитой. «Это очень серьезно», — заявляет испанский евродепутат Эстрелла Галан. «Список был представлен якобы на основании отчетов Европейского агентства по вопросам убежища, но оказалось, что он был составлен до того, как эти отчеты были завершены». Галан, представительница Sumar — левой партии, входящей в правящую коалицию Испании, — предупреждает, что эти документы, которые не являются общедоступными, «содержат предупреждения о серьезных нарушениях прав человека, которые ни в коем случае не позволяют считать эти страны безопасными». Галан сожалеет, что Комиссия «не обратила на это внимания».