Что такое народное голосование, с помощью которого Петро пытается одобрить свои реформы в сфере труда и здравоохранения, и как оно называется?

Во вторник президент Густаво Петро объявил о том, что назначит референдум, на котором колумбийцы смогут напрямую и с помощью урн для голосования определить будущее его предложений по трудовой реформе и реформе здравоохранения. Он сделал это через несколько часов после того, как предложение по трудовой реформе потерпело крах в Сенате Республики, и с возможностью того, что то же самое произойдет с реформой здравоохранения, которая в 2024 году потерпела кораблекрушение в том же самом месте в своей первой версии. Заявление президента вызывает несколько вопросов о малоиспользуемой конституционной фигуре. Вот основные сомнения и ответы на них Референдум - это юридическая фигура, характерная для так называемой прямой демократии, при которой граждане определяют непосредственно, а не через делегатов, таких как конгрессмены. «Пусть народ решает», - резюмировал президент в своей речи во вторник вечером. В частности, согласно закону, регулирующему все эти механизмы - включая плебисцит, отзыв мандата или открытый совет, - народное голосование представляет собой серию простых вопросов к гражданам, которые должны проголосовать за или против. Как пояснил Конституционный суд, это не норма, подобная той, что возникает в результате референдума: «Это мнение, которое определенный орган власти запрашивает у граждан по конкретному аспекту национального, регионального или местного интереса, что обязывает его воплотить его в конкретные действия», - заявил он. По этой причине, когда на референдуме побеждают голоса «за», считается, что они отдали государству приказ, который институты обязаны выполнить. Согласно закону, регулирующему все эти механизмы - а они включают плебисцит, отзыв мандата или открытый совет, - референдум может быть согласован с правительством или собран подписями 5 % граждан. Предложение Петро заключается в том, чтобы объявить его самому. Все, что ему нужно, - это подписи всех его министров под документом, который запускает процедуру и должен включать вопросы референдума. На этом этапе, скорее всего, возникнет дискуссия. Ведь по закону вопросы должны быть четкими и простыми, а не непосредственно статьями закона: «Никакие проекты статей не могут быть предметом референдума или плебисцита, а вопросы, выносимые на народ, должны быть четко сформулированы, чтобы на них можно было ответить „да“ или „нет“». Таким образом, правительство должно преобразовать свои реформы в один или несколько общих вопросов. Народные консультации, как и аналогичные механизмы участия, определяются в избирательной урне. Сторонники и противники имеют право на проведение кампании. В их случае вопросы считаются одобренными, если половина плюс один голос поданы «за». Есть и другое условие, которое зачастую сложнее преодолеть. Чтобы обеспечить им широкую поддержку, что придает им легитимность, их учитывают только в том случае, если они преодолевают так называемый порог голосов, равный одной трети избирательного списка. В случае с предложением президента Петро этот порог составляет 40 963 370 человек, согласно данным Регистратуры, опубликованным на прошлой неделе. Это означает, что 13 654 457 человек должны были бы проголосовать в любом случае. Это значительная цифра: Петро был избран в 2022 году, набрав во втором туре 11 291 9787 голосов, а в октябре 2023 года за всех мэров страны проголосовали 23 038 752 человека. Как только правительство принимает решение о назначении референдума, Сенат Республики должен рассмотреть его и может отклонить. Решение принимается на пленарном заседании при чистом голосовании. Если решение одобрено, у президента есть восемь дней, чтобы издать указ, определяющий дату проведения голосования. Закон определяет, что голосование должно состояться «не позднее чем через три месяца» после одобрения. Это означает, что в лучшем случае голосование может состояться в июле этого года. Когда вопрос преодолевает порог и получает «за», следует процесс его реализации в штате. «Если народ принял обязательное решение на всенародном голосовании, соответствующий орган принимает меры, чтобы оно вступило в силу», - говорится в законе. В нем также уточняется, что если потребуется закон, как в случае с реформами Петро, «соответствующая корпорация должна издать его в течение той же сессии или, самое позднее, на следующей сессии». Это означает, что, если консультации будут проводиться с июля, у Конгресса будет время до 16 июня 2026 года, даты второго тура президентских выборов (если они будут определены в первом туре, то это произойдет в мае 2026 года), чтобы принять реформы. Если же Конгресс этого не сделает, у Петро будет 15 дней, чтобы издать указ, имеющий силу закона, о проведении реформ, что совпадет с последним месяцем его пребывания на посту президента. В Колумбии прошли десятки местных народных собраний, начиная с собрания сторонников мира в 1995 году в Агуачике (штат Сесар), которое провалилось, поскольку не набрало достаточного количества голосов. Самым известным стал так называемый антикоррупционный совет, единственный, который не является местным, включавший семь вопросов, начиная от снижения зарплаты конгрессменов и заканчивая ограничением их переизбрания тремя сроками. Он имел народное происхождение, собрал необходимое количество подписей и был одобрен Сенатом в июле 2018 года, в конце правления Хуана Мануэля Сантоса. В августе 2018 года он был вынесен на голосование, но не преодолел порог, несмотря на поддержку различных политических секторов.