Бедность в Колумбии снижается, несмотря на провальные социальные политики правительства и некоторые статистические сомнения

Первое левое правительство современной Колумбии подвело самых бедных из бедных. Это парадокс. Президент Густаво Петро провозгласил в качестве своего достижения последние данные Национального административного статистического управления (DANE), которые указывают на заметное снижение денежной бедности с 34,6% в 2023 году до 31,8% в 2024 году — самого низкого показателя с 2012 года. Однако его картина неполна, а прогресс был неравномерным. При двойном щелчке по отчету статистического агентства подробно указано, что наиболее уязвимая группа, 20% наиболее нуждающегося населения, продемонстрировала наименьший рост дохода на душу населения, а из-за недостатков в социальных программах исполнительной власти помощь сократила этот рост на -1,68%. Это горько-сладкая новость и социальный провал, который можно отнести на счет политики прогрессивного правительства. За этим клубочком цифр скрывается суровая реальность: чуть более 16 миллионов колумбийцев были вынуждены прожить на 460 198 песо в месяц (около 114 долларов по сегодняшнему курсу) в течение прошлого года. Это была красная черта для измерения порога так называемой «денежной бедности», статистического показателя, который отражает минимальный прожиточный минимум. Это семьи и домохозяйства, которые с трудом дотягивали до конца месяца, имея ровно столько денег, чтобы оплатить основные услуги и элементарное питание, которое не гарантирует полноценного рациона. Что произошло с 20 % колумбийцев с наименьшими доходами? Анализируя данные, различные эксперты подчеркнули, что официальная помощь не принесла им пользы. Субсидии помогли секторам, занимающим более выгодное положение в длинной очереди нестабильности. Например, гражданам, которые смогли выйти на рынок труда после кризиса, вызванного Covid. Подавляющее большинство из них сделали это через тот глубокий подпольный мир, которым является неформальный сектор в Колумбии. Так называемый «ребуске». Или через укрепленную государственную бюрократию, которая в эпоху Петро расширилась за счет почти двух миллионов контрактов на предоставление временных услуг. Это рычаг, который кандидат в президенты от оппозиции Маурисио Карденас назвал «милитантной занятостью». «Президент упрощенно показывает на графике временную серию и говорит: я сократил бедность в историческом масштабе. Но при разборе данных становится ясно, что его политика перераспределения имеет к этому мало отношения», — объясняет эксперт по социальной политике Наталья Гальвис Ариас. Она не недооценивает результаты, но уточняет их с помощью тщательного анализа. «Мы должны четко понимать, какие факторы влияют на ситуацию. Сегодня DANE может доказать, что программы Prosperidad Social [государственная организация, отвечающая за помощь] не приносят результатов просто потому, что они закончились. «Они отменили программы денежных переводов, которые ранее функционировали», — утверждает Ариас. Помимо данных графиков, речь идет о кризисе, в котором каждая девятая семья страдала от тяжелых материальных условий, разрушительных для любого общества. Поэтому привлекает внимание слабое влияние социальной политики на сокращение крайней бедности — показателя, который, согласно последней официальной публикации, измеряет количество людей, чьих ежемесячных доходов не хватает на покупку базового набора продуктов питания. Этот показатель снизился с 12,6% до 11,7% за последний год. Речь идет о колумбийцах, которые в течение прошлого года не имели возможности приобрести базовый набор продуктов, стоимость которого в городских районах составляла 242 389 песо (около 59 долларов) на человека, а в сельской местности — 176 154 песо (43 доллара). Профессор экономического факультета Университета Анд Андрес Альварес уточняет, что медленное улучшение этой ситуации, в которой нарушаются основные права, не является результатом нехватки государственных ресурсов. Напротив, он напоминает, что социальные программы правительства получают значительную долю из государственного бюджета. Поэтому он указывает, что одной из причин, объясняющих незначительный прогресс, является технический и методологический разрыв, введенный администрацией Петро в механизмы социальной защиты. «Данные показывают, что государственная помощь не приводит к сокращению бедности. Напротив, они показывают, что денежные переводы, отправляемые семьями из-за границы, оказали большее влияние на сокращение бедности. Это парадокс», — поясняет Альварес. Помимо этих переводов, эксперты выделяют два важных фактора сокращения бедности: экономический рост и повышение минимальной заработной платы, установленной правительством. Однако Гальвис обращает внимание на новость, которую директор статистического агентства Пиедад Урдинола сообщила на пресс-конференции по представлению данных: «Она представила скорректированный отчет за 2023 год. Два года спустя нам сообщают, что DANE представило цифры, не соответствующие действительности». Он считает, что это одновременно и ошибка, и проявление честности и независимости статистического департамента. «Сначала нам сказали, что в 2023 году бедность сократилась до 33%. Теперь нам сообщают, что на самом деле она осталась на уровне 34,6%», — объясняет Гальвис. Она добавляет, что расхождение еще более серьезно в случае показателей бедности в сельских районах, где изначально сообщалось о снижении с 45% до 41%. «Теперь мы знаем, что она осталась на уровне 44%. То есть она не снизилась. Директор уже предупредила, что нужно дождаться корректировок, которые будут внесены в цифры за этот год. Мы можем предположить, что в представленной модели есть ошибки и что уровень денежной бедности на самом деле был выше», — сетует эксперт. DANE признало свою ошибку. Его директор, Пиедад Урдинола, заявила этой газете: «Когда обнаруживается необходимость внести корректировку, как это произошло со статистикой денежной бедности 2023 года, мы немедленно активируем наши технические протоколы, корректируем данные и публикуем соответствующее методологическое примечание». И признает, что «за каждым данным стоят конкретные люди и реальность. Поэтому мы с ответственностью подходим к предоставлению достоверных цифр». Что произошло? Наталья Гальвис уточняет, что официальное агентство учло значения, соответствующие конкретному денежному переводу, а именно возврату НДС, в домохозяйствах, которые его никогда не получали. «Они сами показали, почему цифра была завышена. Поэтому, чтобы действительно узнать, что произошло в 2024 году, мы должны дождаться окончательных данных в следующем году».