Далеко не катастрофа!

Проект законодательного акта, изменяющего трансферты Общей системы участия (SGP), прошел семь из восьми дебатов в Конгрессе. Законопроект направлен на восстановление основных элементов Конституции 91 г. В ней было определено, что «фискальная ситуация» для департаментов должна составлять 24,5% от текущего дохода страны (ICN), а доля муниципалитетов - 22%. Сумма обоих процентов составляет 46,5 %. При определении критериев распределения Конституция отдала предпочтение региональному аспекту перед секторальным. Со временем процесс децентрализации был ослаблен. Законодательные акты 01 от 2001 года и 04 от 2007 года свели на нет достижения, заложенные в Конституции. Первый из них, разработанный на основании Закона № 715 от 2001 года, заменил механизмы фискального и муниципального участия Системой общего участия (Sistema General de Participaciones, SGP). Законодательный акт 04 от 2007 года, реализованный Законом 1176 от 2007 года, продлил до 2016 года формулу увеличения SGP по установленным в Конституции номинальным ставкам. В итоге в 2022 году SGP отделился от ICNs и в настоящее время составляет 23,8% от текущих доходов. В дополнение к изменению процентного соотношения распределения, определенного в Конституции, последующие правила также изменили критерии распределения. И самым страшным злом стало то, что региональный приоритет был утрачен, а акцент был сделан на секторах, особенно на образовании и здравоохранении. Эта новая точка зрения привела к обратным последствиям, поскольку, помимо прочего, она стала одной из причин увеличения разрыва между регионами. Проект законодательного акта, который в настоящее время находится на голосовании в Конгрессе, изменяет участие территориальных образований в текущих доходах страны. В ходе первых дебатов было одобрено 46,5 %, что соответствует духу Конституции 1991 года. Предлагаемый законодательный акт подвергся резкой критике со стороны Министерства финансов, Национального плана, Автономного комитета налогового регулирования, Банка Республики, бывших министров финансов и исследовательских центров, таких как Fedesarrollo и Anif. С большим или меньшим акцентом эти комментаторы высказывают апокалиптическую идею. Они считают, что увеличение трансфертов ослабляет финансы центрального правительства и не оставляет возможностей для реализации национальных проектов и услуг. Они также утверждают, что выбран неверный путь. По их мнению, сначала следовало обсудить компетенции и критерии распределения ресурсов, а затем установить процент трансфертов по отношению к текущим доходам. Однако, вопреки этому мнению, в законопроекте говорится, что передача ресурсов невозможна без определения компетенций. Таким образом, ресурсы передаются только в том случае, если компетенции четко определены. Законопроект относит определение компетенции к более позднему регламенту. А чтобы успокоить критиков, настаивается, что не будет передачи ресурсов без определения ответственности. Региональное сближение является центральным вопросом плана развития Колумбии «Всемирная сила для жизни», и законопроект идет в том же направлении, помогая устранить пробелы. Он также совместим с положениями Миссии децентрализации. Одним из объяснений голосов в поддержку законодательного акта является признание ограниченности пространства для маневра, которым располагают департаменты. В целом, эта реформа является первым шагом в существенном изменении государственного управления, подобном тому, которое было проведено Льерасом в 1968 году. Вполне вероятно, что на восьмых дебатах, последних по счету, проект законодательного акта будет одобрен. Поэтому, вместо того чтобы продолжать строить фаталистические предположения, следует воспользоваться моментом и подумать, во-первых, о классификации муниципалитетов и департаментов, во-вторых, о компетенции и, в-третьих, о критериях распределения ресурсов. Первым шагом должна стать перегруппировка муниципалитетов и департаментов, которая должна основываться на трех критериях: плотности населения, расстояниях и экологических активах. Чтобы вернуть первоначальный дух Конституции 91 года, необходимо изменить принцип численности населения и перенести акцент на географию. Нынешняя типология абсурдна, поскольку подавляющее большинство муниципалитетов, 967, относятся к категории 6. Если в новой классификации предпочтение будет отдаваться экологическим активам, то регионы Тихого океана, Ориноко и Амазонки получат гораздо больше ресурсов, а это способствует конвергенции. Второй шаг - определение компетенций, начиная с пересмотра тех, которые уже были распределены и которые никогда не были подкреплены ресурсами. Передача полномочий территориальным образованиям позволит сократить расходы центрального правительства. Расчеты, сделанные критиками законодательного акта, не вычитают расходов, которые центральному правительству не придется делать, когда эти задачи возьмут на себя муниципалитеты и департаменты. И третий шаг - определение руководящих принципов распределения. Опять же, количество жителей должно быть отброшено, чтобы придать значение экологическим активам. Этот новый механизм позволит Карибскому и Андскому регионам, которые являются крупнейшими потребителями воды, передавать ресурсы департаментам, обладающим экологическими активами, которые позволяют обеспечить водой города.