Децентрализованная Колумбия
Колумбия 2023-07-30 06:32:37 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Доходы от продажи нефти принесли Колумбии как положительные, так и отрицательные моменты. Самым сложным, на мой взгляд, была централизация государства и экономики, которая привела к тому, что страна стала не похожа на кофейную нацию XX века. Действительно, в течение первых 80 лет прошлого века Богота не была лидером колумбийской экономики. В Манисалесе, Медельине, Перейре, Мариките, Барранкилье, Кали и Буэнавентуре происходили самые интересные события в Колумбии, связанные с производством и экспортом кофе. Экономическая мощь коррелировала с политической, и Богота подчинялась стране, а не наоборот. В течение четырех нефтяных десятилетий в период с 1980 по 2020 год ситуация изменилась на противоположную. Богота внимательно относится к муниципалитетам, добывающим нефть и уголь, которых здесь немного. Колумбия следит за Боготой, поскольку именно из столицы распределяется огромная рента, получаемая от ископаемого топлива. Правительство Боготы уверенно развивается, хотя эффективность его работы на местах оставляет желать лучшего. Государственное управление якобы измеряется в непонятных никому цифрах, в миллиардах или триллионах песо, которые должны смягчить проблемы и решить нужды того или иного региона. Молодой человек из Чоко, Гуахиры, Нариньо или Кауки, стремящийся к прогрессу, думал, что ему будет легче, если он уедет жить в Боготу. На его родине мало что произошло. Миграция талантливых людей из регионов в Боготу была весьма заметной и подчеркнула отсталость многих регионов. Не было акцента на то, чтобы войти в регионы, постоянно учиться вместе с ними и добиваться от них глобального качества, т.е. управлять в них, с ними, от них и для них. Развивать их призвание и позиционировать в мире. Кроме того, на значительной части территории страны отсутствует эффективное управление и господствуют силы зла, в том числе коррупция. Безопасность заметно ухудшилась. Здесь нет верховенства закона, некому обеспечить безопасность жителей. Для изменения такого положения дел необходима децентрализация. Но не из Конгресса и правил, как хотелось бы некоторым, а из повседневной реальности людей. На ум приходят два примера успешных децентрализованных государств, которые, хотя и кажутся далекими по времени и культуре, проливают свет: немецкий и американский. За много лет до образования немецкой нации ее интеллектуалы и мыслители предложили программу духовного преобразования, которая предполагала самоопределение каждого человека (Selbstbestimmung) как центральный элемент рациональности и способности к эмансипации и самостоятельному мышлению. Эта моральная автономия была ключом к его человечности. Человек должен был быть самоцелью, а не средством достижения чужих целей. Два учреждения наполнили практическим содержанием это видение человека: детский сад, возникший в Тюрингии в 1816 г. под влиянием швейцарца Иоганна Генриха Песталоцци и его ученика Фридриха Фрёбеля. Последний дал ей название и положил в основу немецкой педагогической реформы, направленной на "обучение с помощью головы, сердца и руки". Второй фрагмент формирования личности (Bildung), пришел с предложением Вильгельма фон Гумбольдта (брата Александра, находившегося в этих землях), который в 1809 году написал меморандум о новом немецком университете, как символе новой идентичности страны. Они переживали поражение от Наполеона в 1806 г. и нуждались в новом вдохновении для выхода из этого кризиса. Они создали децентрализованную систему, занимающуюся исследованиями, подготовкой государственных служащих и продвижением знаний. По всей стране в ряде университетов: Геттингене, Лейпциге, Гейдельберге, Марбурге, Тюбингене, Йене, Галле и, конечно, в Берлине, в университете, который сейчас называется Гумбольдтовским. Германия уже тогда была политически децентрализованной страной, состоявшей из княжеств, графств и герцогств, которые были объединены только при Бисмарке в последней четверти XIX века. Но настоящим немецким чудом стала реформа образования, ставшая основой последующих успехов в химической, фармацевтической, машиностроительной и технологической отраслях. Именно этот пример был скопирован американскими университетами и сохраняется до сих пор. Основное внимание уделялось обучению граждан самостоятельному мышлению, самообразованию, самоопределению и самореализации. Дети-молодежь-экономика-государство - вот та успешная цепочка, которая за три четверти века привела Германию из расчлененного, аграрного, второразрядного государства Европы к превращению в ведущую нацию континента. Со своей стороны, США демонстрируют другие элементы успешной децентрализации, основанной на республиканской парадигме представительного правления, базирующейся на принципе народного суверенитета и системы сдержек и противовесов. Американцам удалось разрешить противоречие между федеральным правительством, обладающим достаточными полномочиями, чтобы заставить подчиняться национальным законам, и сохранением принципов 1776 года, направленных на ограничение центральной политической власти. Так называемые "отцы-основатели" - Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон, с одной стороны, и Александр Гамильтон - с другой, представляли собой две противоборствующие силы. С прагматической точки зрения, им удалось вытащить кролика из шляпы, не пролив ни капли крови, что оказалось невозможным для испано-американцев. Джон Адамс описывал это следующим образом: "Все критические вопросы обсуждались до отчаяния, в весьма проблематичное время. Обычно они решались голосованием одного государства, которое, в свою очередь, часто зависело от голоса одного человека. Как говорит Дж. Эллис в книге "Отцы-основатели" отмечает, что "подлинный драматизм американской революции заключался в присущем ей беспорядке... Они импровизировали на грани катастрофы". Я привел два примера американского прагматизма. Долги, приобретенные за независимость, душили северные штаты. Соглашение предполагало, что эти долги возьмет на себя государство. Богатые южные штаты, уже выплатившие большую часть своих долгов, попросили взамен разместить столицу к югу от реки Потомак, где сегодня находится Вашингтон. Эта фискальная схема позволила консолидировать другие ключевые экономические институты, такие как налогообложение (с представительством), федеральный бюджет и долг, а позднее - национальный банк, ставший зачатком Федеральной резервной системы. Во-вторых, Соединенные Штаты возникли как плавильный котел религий. В Новой Англии жили пуритане, от Вирджинии на юг доминировали англикане, в Мэриленде - католики, в Пенсильвании - квакеры и т.д. Религия считалась отцами-основателями важнейшим фактором, однако свобода вероисповедания тоже была, поэтому никакой конкретной веры не навязывалось. Эта веротерпимость, поощряемая Вашингтоном при создании Континентальной армии, первого подлинно национального института, оставила позади два столетия религиозных распрей. Если мы в Колумбии хотим начать путь к созданию более совершенной страны, управляемой на федеральных началах, с уважением и автономией для каждого департамента, но с соблюдением национальных властей и институтов, мы должны изучить, в частности, глубокий опыт Германии и США. Новая педагогика с раннего возраста, новые университеты, новая экономика, децентрализованная государственная организация с противовесами исполнительной власти, атмосфера толерантности и прагматизма, решающая проблемы и дающая творческие результаты.