Деление денег между государством и регионами подогревает колумбийскую политику
Колумбия 2024-10-28 16:41:09 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В этот понедельник на пленарном заседании Сената может быть принято решение, которое изменит баланс власти в Колумбии и, по мнению экспертов, поставит под угрозу ее экономику. Третьим пунктом повестки дня заседания станет обсуждение конституционной реформы, направленной на увеличение более чем в два раза средств, которые государство передает губернаторам и мэрам, что станет фундаментальным шагом на пути к углублению децентрализации. Проблема, по мнению критиков, заключается в том, что это заставит центральное государство перечислять деньги, не передавая больше функций местным органам власти, в результате чего у национальных образований практически не останется ресурсов для выполнения всех своих задач, или же приведет к тому, что и без того высокий бюджетный дефицит достигнет неприемлемого уровня. Законопроект предлагает увеличить объем средств, выделяемых на так называемую Sistema General de Participaciones (SGP) - большой пул ресурсов, которые государство ежегодно передает местным органам власти на конкретные цели: обязательное образование (с первого по девятый класс), здравоохранение, уборку мусора, водоснабжение и канализацию. В настоящее время на эти цели выделяется около 20 процентов текущих доходов страны. Реформа предлагает достичь 46,5 процента за 10 лет, хотя соглашение между министром внутренних дел Хуаном Фернандо Кристо, который стал движущей силой идеи, и несколькими членами Конгресса предлагает довести этот показатель до 39,5 процента за 12 лет. Это способ уменьшить опасения по поводу экономических последствий конституционных изменений: экономический аналитический центр ANIF заявил, что при первоначально предложенных изменениях 85% национального бюджета пойдет на SGP и выплату государственного долга и пенсий. Только 15 % останется для оплаты судебной власти, 450 000 военных и полицейских, инвестиций в инфраструктуру, поддержки государственных университетов и множества других видов деятельности. В Сенате и среди наблюдателей существует единое мнение о необходимости укрепления департаментов, муниципалитетов и районов. Не имея собственных средств, эти местные органы власти находятся в зависимости от центральных властей, и страна, которая на протяжении столетия после принятия Конституции 1886 года жила в условиях сильного централизма, все еще пытается изменить эту структуру. Децентрализация, набравшая силу в 1980-х годах благодаря всенародным выборам мэров и получившая мощный толчок в результате принятия Конституции 1991 года, с тех пор замедлилась. Задолженность и банкротство муниципалитетов, тяжелый экономический кризис 1998-1999 годов и даже пандемия 2020-2021 годов переломили тенденцию и привели к рецентрализации государства. Именно это и стремится изменить законопроект, и именно это вызывает его широкую поддержку. Увеличение ресурсов ВСП не имеет противников. Проблема, как это часто бывает, заключается в деталях. В данном случае речь идет о происхождении и назначении денег, а также о необходимости перебалансировать все отношения: дать больше полномочий мэрам и губернаторам, укрепить собственные доходы районов, муниципалитетов и департаментов. Законопроект, представленный в начале этого года десятком членов Конгресса от независимых фракций En Marcha и ASI, а также от оппозиции, поддерживающей Урибе, учитывает все это. Он обязывает правительство представить законопроект о реорганизации SGP после внесения изменений в конституцию. Но этого оказалось недостаточно, и в соглашении было оговорено, что пока не будет закона, не будет и увеличения ресурсов, и что новая SGP должна финансировать больше лет образования, по крайней мере, два года дошкольного и два года высшего образования. С этими поправками, которые будут официально представлены докладчиком-координатором Ариэлем Авилой на заседании Сената сегодня днем, законопроект, похоже, получит больше политической поддержки. Конституционные реформы утверждаются в два тура, то есть дважды проходят через Сенат и Палату представителей. Этот законопроект прошел без особых обсуждений в первом туре, в течение первой половины года, как и многие другие поправки. Настоящие дебаты оставляют на второй тур, где они часто затихают. В данном случае, однако, произошла значительная политическая корректировка: Хуан Фернандо Кристо прошел путь от президента партии En Marcha до министра внутренних дел. В этом качестве он активно пропагандирует идею национального соглашения, которое разрушит разногласия между правительством и оппозицией, и корректировка SGP соответствует этой цели. Она позволяет, по крайней мере теоретически, объединить лидеров из разных политических лагерей, которые стремятся к большему бюджету, и их законодательных союзников. Исторически централизм был знаменем консервативных правых, а федерализм, а затем децентрализация - более либеральных. Но ситуация изменилась. Сегодня левые имеют центральную власть, но сначала они росли на местном уровне; сегодня правая оппозиция, наоборот, имеет больше сил на местном уровне. Децентрализация отвечает интересам всех. Это изменение в балансе можно увидеть в фискальных концепциях, которые правительство дало проекту. В мае Министерство финансов не одобрило его именно из-за потенциального влияния на финансы. «В обобщенном виде предложение установить минимальный уровень текущего дохода страны, предназначенного для SGP, в предложенном размере, даже с учетом перехода, представленного в переходном пункте 2 данной статьи, было бы неосуществимым», - говорится в документе, подписанном тогдашним заместителем технического министра Диего Геварой. В противоположность этому в прошлый четверг министерство заявило, что видит выход: «Законодательный акт, изменяющий SGP, будет идти рука об руку с законопроектом о полномочиях, который позволит передать функции и гарантирует фискальную устойчивость», - говорится в пресс-релизе. До заключения соглашения в понедельник и сокращения объема средств, которые SGP в конечном итоге будет распределять между местными администрациями, было много тревожных сигналов. Одним из самых громких был Департамент национального планирования, техническое подразделение исполнительной власти в ранге министерства. «Жизнеспособность государства в целом окажется под угрозой», - заявило оно в начале октября, опубликовав неблагоприятное заключение. Fedesarrollo, престижный экономический аналитический центр, высказал аналогичную точку зрения. «Государственный долг превысит предел в 71% ВВП, установленный фискальным правилом, что приведет к фискальному кризису. Это увеличит стоимость заимствований, повлияет на экономический рост и приведет к росту безработицы и бедности», - заявил он в понедельник. Даже предложение о более длительном увеличении пенсий до 37%, предложенное миссией по децентрализации в правительствах Ивана Дуке и Густаво Петро, увеличит фискальное давление. Выбор между децентрализацией и пенсионным обеспечением и без того нестабильных государственных счетов теперь зависит от решения Сената в ходе текущих дебатов и от решения Палаты представителей в ходе двух обсуждений, которые останутся до того, как реформа станет реальностью.