Долгий путь, который предстоит пройти Колумбии, чтобы ликвидировать социальные слои
Колумбия 2024-01-14 01:34:24 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В Колумбии существует система социальных слоев, которая вышла из-под контроля. Намерения технологов 1990-х годов были благими: определить жителей самых богатых районов - групп 5 и 6 - чтобы они субсидировали коммунальные услуги тех, кто живет в самых бедных районах - стратах 1, 2 и 3. Но классификация домов и улиц стала системой, которая выходит за рамки счетов за электричество или воду и определяет социальный статус людей. Сегрегация усилилась до такой степени, что некоторые колумбийцы живут в своеобразной кастовой системе. Правительство Густаво Петро предприняло первые шаги, чтобы положить конец этому явлению и выполнить давнее желание левого президента. Однако этот путь отнюдь не прост. Система возникла на основе Конституции 1999 года, которая устанавливает, что тарифный режим для государственных услуг должен включать "критерии солидарности и перераспределения доходов", которые помогают наиболее уязвимым слоям населения. Проблема заключалась в том, что государство не располагало достоверной информацией, позволяющей определить, у кого больше или меньше ресурсов. В стране с высоким уровнем неформальности декларация о доходах не была бы адекватным показателем. Была выбрана система страт, которая позволяла определить социально-экономический статус людей по записям фасадов их домов или состоянию прилегающих улиц. По мнению нескольких экспертов, этот механизм поначалу работал. Сеть электрификации росла, и многие люди получали доступ к общественным услугам по приемлемым ценам. Проблема заключалась в том, что с годами система приобрела психологический и социальный подтекст, как объясняет по телефону Фернандо Монтенегро, профессор Института городских исследований Национального университета Колумбии. "Все началось с чисто физической и пространственной составляющей, основанной на градостроительном и архитектурном качестве зданий. Но она вышла за рамки социального аспекта и стала определять людей, которые живут в этих домах". В некоторых государственных школах, например, вас могут спросить, в каком слое вы живете, чтобы понять, согласны вы с этим или нет", - говорит академик. Этот механизм также начал использоваться для определения сборов, не связанных с государственными услугами, таких как некоторые налоги или плата за обучение в университете. Среди критиков этих побочных эффектов уже много лет находится нынешний президент. Когда он был мэром Боготы (2012-2015), Петро предложил построить социальное жилье для жертв вооруженного конфликта в районах 6-го уровня на богатом севере столицы. "Социальное расслоение в Колумбии - это кастовая система, антидемократическая, антиреспубликанская и античеловеческая. Этому должен быть положен конец", - заявил он в то время об инициативе, которая не получила успеха. Спустя годы, будучи президентом, он по-прежнему отвергает этот механизм. "Стратификация населения - это почти как разделение на касты, непроходимые друг от друга, как в Индии (...) Все это общество должно быть демократическим, а не разделенным по социальному признаку", - сказал он в октябре прошлого года на встрече с гражданами в Боготе. Но трудности не ограничиваются сегрегацией. Помимо риторики Петро, существуют проблемы эффективности целевого использования ресурсов, которые специалисты Национального департамента планирования (DNP) изучают уже много лет. Профессор Монтенегро отмечает, что страты не всегда отражают социально-экономическое положение всех жителей. Есть люди, которые унаследовали роскошные квартиры в районах estrato 5 и 6 и теперь получают минимальные пенсии, что затрудняет им оплату высоких тарифов. Есть и состоятельные пользователи, которые живут в районах, относящихся к группе 1, и получают субсидии, в которых не нуждаются. Не существует простого решения ни одной из этих проблем, будь то проблема эффективности для государства, которая беспокоит технарей, или проблема социальной сегрегации, которая беспокоит президента. Невозможно устранить механизм одним росчерком пера, когда около 75% населения таких городов, как Богота, относятся к слоям 1, 2 и 3 и платят за проезд по льготным тарифам - 4-й не субсидируется, но и не участвует в финансировании остальных. Даже обновить стратификацию, чтобы сделать ее более эффективной, непросто: реклассификация пользователей из низших слоев в высшие, чтобы они платили больше, предполагает высокие политические издержки, на которые мэры не готовы идти. В конце декабря 2023 года правительство Петро опубликовало проект указа, который оно рекламировало как первый шаг к устранению стратификации. Инициатива предполагает создание универсального реестра доходов (RUI), в котором будут перекрестно сопоставляться различные показатели социально-экономического положения колумбийцев. В него предлагается включить данные из существующих инструментов, таких как Система выявления потенциальных бенефициаров социальных программ (Sisben) - обследование домохозяйств, имеющих право на получение субсидий. Кроме того, предполагается включить информацию о движении средств в банках, цифровых операциях и уровне доходов. Цель состоит в том, чтобы поощрять, например, самостоятельное декларирование социально-экономического статуса, которое затем будет подвергаться проверке. Цель DNP - подготовить указ в этом квартале и тем самым начать длительный процесс, в котором еще предстоит определить методологию. Пилотные оценки будут проводиться до 2025 года, а фазы внедрения начнутся в 2026 году. В тексте не упоминается стратификация, но ожидается, что она позволит закрепить новый механизм, который в конечном итоге станет альтернативой. Когда этот вариант станет возможным, необходимо будет внести изменения в закон о коммунальных услугах 1994 года, который установил страту в качестве механизма распределения субсидий на оплату коммунальных услуг. Только после этого можно будет приступить к постепенной замене существующей системы. Карлос Сепульведа, профессор и бывший декан экономического факультета Университета Росарио, считает, что важность инициативы выходит за рамки системы стратификации. "DNP удалось привлечь к себе внимание, заявив, что она ликвидирует страты, но на самом деле важно привлечь внимание к тому, чтобы сделать государство в целом более эффективным", - говорит он по телефону. Он отмечает, что, в отличие от 1990-х годов, сейчас существуют более совершенные налоговые и трудовые реестры и что Колумбия должна воспользоваться этим, чтобы "сделать свои инструменты сбора налогов более сложными". Аналогичного мнения придерживается юрист и географ Натали Монтойя, профессор EAFIT, которая добавляет по телефону, что наличие достоверной информации позволяет государству оказывать помощь тем, кто в ней больше всего нуждается. "Реестр важен, потому что социальная политика должна четко определять уровень доходов каждого жителя", - говорит она. Оба эксперта делают акцент в своем анализе на том, что уже много лет существует необходимость в консолидации более эффективной системы, и подчеркивают, что это не имеет ничего общего с антикастовой риторикой президента. Монтойя отмечает, что возможность включения более полных реестров информации не означает, что больше не будет классификации, разделяющей группы, обладающие большими ресурсами, и другие, более уязвимые. "Логика таргетинга останется прежней. Необходимость в адресности очевидна, особенно в таком государстве, как Колумбия, которое не может предложить всем одинаковые услуги и должно решать, куда вкладывать свои ресурсы", - говорит он. По мнению Сепульведы, замена страт системой, состоящей из более точных социально-экономических измерений, не означает решения проблем сегрегации, которые беспокоят Петро. "Колумбия - это сегрегированная страна, как со стратами, так и без них", - говорит он. Заместитель директора по перспективному и национальному развитию DNP Хуан Гальего в телефонном разговоре признает, что укрепление RIU не обязательно связано с решением проблемы сегрегации, характерной для Колумбии. "Это правда, что другие латиноамериканские страны, такие как Чили, не стратифицированы и все еще сегрегированы по районам. Проблема выходит за рамки этого и требует педагогики", - говорит он. Тем не менее чиновник считает, что решение проблем эффективности распределения субсидий в долгосрочной перспективе будет способствовать сокращению неравенства в уровне доходов населения. Правительство также понимает, что предложение новой системы не означает, что другие организации перестанут использовать стратовое измерение. Мэрам и губернаторам предстоит решить, будут ли они по-прежнему использовать старый механизм для решения таких вопросов, как налоги на недвижимость или культурные льготы. Однако Гальего уверен, что RIU может обеспечить стимулы для того, чтобы оставить позади слои, существовавшие в течение последних 30 лет. "Они должны признать, что в нынешней системе существует множество ошибок включения [людей, которым не нужны субсидии]. Если вы предложите более совершенный механизм, чем раньше, администрации обязательно им воспользуются", - говорит он.