Двигая гору, или трудный путь изменения наркополитики

В третий раз подряд за этот законодательный период Конгресс Колумбии в ноябре прошлого года провалил одну из важнейших инициатив по изменению наркополитики. Несмотря на то, что это было одним из главных обещаний правительства Петро, законодательный проект, предусматривающий регулирование употребления каннабиса взрослыми, был провален из-за отсутствия политической поддержки и, прежде всего, низкого приоритета, придаваемого ему правительством. Первая попытка сделать этот важный и символический шаг к новой наркополитике в нынешнем Конгрессе, которая была ближе всего к одобрению, была сорвана противниками на восьмом и последнем обсуждении законопроекта. На вторых и третьих дебатах он, напротив, потерял темп и заглох из-за полного отсутствия приоритетов в повестке дня конгресса и недостатка политической воли. Его авторы публично удивлялись, как правительство, стремящееся направить глобальную дискуссию о наркотиках в русло регулирования и декриминализации, придает столь малое значение дебатам, которые стали бы огромным шагом на пути к этой цели. Научные круги, экономика и общество все больше убеждаются в том, что запрет, введенный в Соединенных Штатах 100 лет назад, ничего не дал для снижения потребления, которое в ряде развитых стран имеет тенденцию к росту, и привел к росту насилия и нелегальности во всем мире. В таких странах, как Португалия, Нидерланды и Уругвай, шаги по изменению наркополитики предпринимаются медленно, в то время как две трети штатов США регулируют различные виды использования каннабиса, отказавшись от старого подхода, предполагавшего полный запрет. В Колумбии надеялись, что благодаря необычному совпадению левого правительства и менее консервативного, чем предыдущие, Конгресса, страна сможет перейти к новому подходу, который поставит во главу угла здоровье населения, будет регулировать потребление и положит конец одному из основных источников дохода для нелегальных структур. Однако соотношение достижений Конгресса и исполнительной власти на этом направлении оставляет желать лучшего. Поразительно, что многие инициативы по изменению наркополитики исходят не от правительств и тем более не от Конгресса, который так не решался принимать законы по этому вопросу. Напротив, именно гражданские организации, местные и глобальные, добиваются наибольшего прогресса в дебатах и создании «дорожных карт», основанных на всех имеющихся фактах. В конце этого месяца в Боготе пройдет очередная Международная конференция по снижению вреда, на которой около 1200 делегатов со всего мира обменяются опытом о необходимости выхода за пределы застойного пути запрета. Надеемся, что лица, принимающие решения, особенно те, кто выступал против этих срочных изменений, смогут воспользоваться этой возможностью, чтобы извлечь уроки из имеющихся фактов и примеров других стран, которые перешли к регулированию. Хотя самый решительный шаг в Конгрессе еще не сделан, правительство продолжает искать альтернативные варианты построения новой наркополитики, некоторые из которых более успешны, чем другие. С помощью таких вариантов, как добровольное замещение, рискованная плата за искоренение и сопровождение при переходе к законной экономике, администрация пытается сделать новые шаги на пути к иной модели наркополитики. На международном уровне, в Комиссии ООН по наркотическим средствам, колумбийской делегации в лице посла Лауры Хиль в марте этого года удалось получить одобрение на создание комитета экспертов для представления анализа и рекомендаций по новой модели глобальной наркополитики, причем 30 голосов было подано за и три против. Редко когда на этих площадках международного сообщества мы видим готовность к неудобным, но необходимым изменениям в глобальной наркополитике, поскольку большинство новых подходов принимается внутри страны отдельными государствами, так что эти новости могут стать источником оптимизма в отношении будущего. На местном и глобальном уровне почти общепризнанно, что нынешняя наркополитика не только провалилась, но и что запрет является одной из главных причин насилия в таких регионах, как Латинская Америка. Будь то прагматизм или ожидание новой модели, которая станет лучшим способом противостояния нелегальности и насилию, нынешнему правительству - и всем тем, кто придет после него, - пора осознать необходимость изучения опыта многих стран, которые поняли, что путь запрета приведет лишь к новым неудачам.