Журнал затягивающей стратегии: как Конгресс сдерживает аграрную юрисдикцию

Конгресс Республики отказывается обсуждать проект закона об аграрной юрисдикции, который направлен на урегулирование земельных споров в сельских районах Колумбии с помощью судебных органов. Спустя почти год после того, как все партии договорились продвигать этот проект и принять закон о его создании в декабре 2024 года, обсуждение зашло в тупик на последнем этапе реализации инициативы: законе, который определяет полномочия этой новой ветви правосудия. В течение последних трех недель, когда проект был наконец готов к обсуждению в Палате представителей, последние изменения, предложенные оппозиционными конгрессменами, отправили проект в долгий ящик. В Сенате он даже не был включен в повестку дня. Речь идет об единственном соглашении, которое удалось достичь в этом правительстве, в котором сошлись как оппозиционеры из партий «Демократический центр» и «Радикальное изменение», так и левые сторонники правящей партии «Исторический пакт» и партии «Коммуны» бывшей повстанческой группировки ФАРК. Во вторник, 28 октября, после нескольких месяцев отложенных обсуждений, аграрная юрисдикция была включена в повестку дня как первый пункт для обсуждения на пленарном заседании Палаты. Однако перед началом обсуждения два сенатора от оппозиционной партии «Демократический центр», Джон Хайро Беррио и Кристиан Гарсес, внесли предложение сначала обсудить закон о профессионалах в сфере строительства. Движение завершил его соратник Хуан Эспинал, который внес еще одно предложение, чтобы после этого обсудить проект создания Национального агентства по ядерной безопасности. Оба проекта оставляли за пределами обсуждения вопрос о сельскохозяйственной юрисдикции. Большинство конгрессменов проголосовали за отсрочку обсуждения юрисдикции и против правительства, что является редким решением в Палате представителей, где в течение последних трех лет президент Петро имел большинство даже в отношении более спорных реформ, таких как реформа здравоохранения и трудового законодательства. На пленарном заседании на следующий день проект о юрисдикции появился уже на пятом месте в повестке дня. Это изменение произошло потому, что именно в этот день вступило в силу наказание, наложенное Партией U на Хулиана Лопеса, председателя Палаты представителей, который принимает решения по повестке дня, что не позволяло ему выполнять свои функции. Он был верным союзником правительства, но в его отсутствие контроль остался в руках представителя Нового либерализма Хуана Себастьяна Гомеса и Даниэля Карвалью из Centro Esperanza, с которыми у правительства нет такого же диалога. Кроме того, в тот день представительница партии «Радикальное изменение» (Cambio Radical) — другой партии, открыто оппозиционной правительству — Сандра Рамирес Кавьедес предложила перенести на первое место проект по празднованию 500-летия муниципалитета Пуэбловьехо в Магдалене, на севере Колумбии. Либеральный представитель Хуан Карлос Лосада осудил происходящее: «Здесь явно прослеживается стратегия, направленная на то, чтобы не обсуждать аграрную юрисдикцию; законы о почетных званиях ставятся первым пунктом повестки дня, и есть люди, которые это оправдывают». Правительственная фракция попыталась поставить проект как минимум на второе место, но в итоге никаких поправок принято не было, и обсуждались другие уже запланированные проекты. На следующей неделе была повторена та же стратегия. Во вторник, 4 ноября, юрисдикция была третьей, но представители Урибе Хуан Эспинал и Джон Хайро Беррио снова запросили изменение, и на этот раз оно касалось награждения американского сенатора-республиканца колумбийского происхождения Берни Морено, самого ярого противника Петро в Вашингтоне, и демократа Рубена Галлего. Эта инициатива заняла большую часть сессии, ее пришлось голосовать дважды, потому что в первый раз был паритет, и в конце концов она была отклонена большинством голосов. На следующий день юрисдикция была включена в повестку дня в самом конце и также не смогла быть обсуждена. На прошлой неделе произошла аналогичная блокировка. На пленарном заседании во вторник, 11 ноября, проект был первым пунктом повестки дня, но представители Джон Хайро Беррио и Андрес Фореро из Демократического центра, Хосе Октавио Кардона из Либеральной партии и Хуан Даниэль Пеньюэла из Консервативной партии внесли предложения сначала обсудить другие проекты. Более того, представители придали большее значение награждению телеведущей и экологической активистки Клаудии Бахамон, чем проекту, который принесет пользу около 12 миллионам крестьян. На следующий день, в среду 12-го числа, пленарное заседание одобрило проект, создающий особый статус для этнопедагогов, но большинство покинуло зал, когда началось обсуждение юрисдикции. Они специально нарушили кворум, чтобы помешать обсуждению флагманского проекта правительства. Но зал покинули не только партии «Демократический центр» и «Радикальное изменение», ярые противники Петро, но и многие представители Либеральной партии, партии «U» и консерваторов, которые ранее поддерживали инициативы исполнительной власти. Многие из тех, кто нарушил кворум, в прошлом голосовали за два других законопроекта, позволяющих ввести юрисдикцию. Представитель Исторического пакта Габриэль Бесерра, докладчик по проекту, подверг сомнению стратегии затягивания, которые использовали его коллеги: «Мы заметили, что существует политическое решение не допускать начала обсуждения аграрной юрисдикции», — сказал Бесерра в беседе с EL PAÍS. «Произошло то, что в законодательном жаргоне называется парламентским кретинизмом. Очень досадно, что у нас есть кворум для обсуждения других законопроектов, но он распадается, как только начинается обсуждение юрисдикции, и нам приходится закрывать заседание». Министр сельского хозяйства Марта Карвахалино, которая является сторонницей этого проекта в правительстве, ежедневно посещает Конгресс, чтобы участвовать в дискуссии, и согласна с тем, что существует «политическое решение элит» не принимать этот проект и даже не открывать дискуссию, чтобы «не нести политические издержки, которые повлекло бы его открытое проваливание», как она заявила этой газете. Бесерра также заявила о давлении со стороны предпринимателей с целью предотвратить обсуждение проекта. «Существует лобби со стороны Колумбийской ассоциации фермеров (SAC), которое выступает против обсуждения проекта. Они предпочли бы, чтобы не было никакого контроля над конфликтами в сельской местности». SAC обратилась к представителям оппозиционных партий и даже независимым политикам, таким как либералы или консерваторы, с предложением изменить существенный аспект проекта. Они стремятся к тому, чтобы все аграрные процессы — такие как возвращение государственных пустошей, отмена уже вынесенных решений или выяснение, является ли участок частным или пустошью, среди прочего — обязательно решались судьей, а не Национальным земельным агентством (ANT), которое традиционно этим занималось, пока в 2017 году указ правительства Хуана Мануэля Сантоса не лишил его этих полномочий и не замедлил процессы. Представители Хуан Эспинал из Демократического центра, Эрнандо Гида и Астрид Санчес из партии «U», Хуан Даниэль Пеньуэла из Консервативной партии и другие представили предложения, практически идентичные предложению SAC, согласно текстам, известным EL PAÍS. Но к затягиванию со стороны оппозиции добавляется внутренний беспорядок в правительстве президента Петро, в частности, отсутствие координации между министром сельского хозяйства Мартой Карвахалино и министром внутренних дел Армандо Бенедетти. Представители левых сил потребовали активного участия и поддержки Бенедетти в реализации проекта. Габриэль Бесерра ясно сказал: «Мы хотели бы видеть более заметную роль министерства внутренних дел, как это было во время дебатов в первых комиссиях. Министр Бенедетти обычно не участвует в дебатах». Несколько источников, знакомых с процессом в законодательном органе, заверили EL PAÍS, что проект не продвигается так, как ожидалось, потому что правительство не дало конгрессменам подарков, должностей или контрактов. «Ни Бенедетти, ни Dapre не помогут Министерству сельского хозяйства получить ни одного голоса. Существует внутренняя напряженность», — сказал человек, пожелавший сохранить анонимность. Незначительное участие Министерства внутренних дел на данном этапе, которое не посетило ни одного из пленарных заседаний, контрастирует с тем, какое участие принимало это министерство, когда министром был Хуан Фернандо Кристо, сторонник Мирного соглашения и инициатор этой юрисдикции. Нечто подобное произошло с Министерством юстиции, которое также имеет отношение к проекту и которое на этапе Анхелы Марии Буйтраго было настроено на его реализацию.