Экономика Колумбии смотрит в зеркало после пандемии
Колумбия 2023-12-24 01:49:32 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Колумбия не привыкла к столь острым дебатам по поводу ориентации своей экономической политики. Однако социальные волнения 2019 года вспыхнули как столкновение населения с довольно стабильной официальной моделью, согласованной на протяжении десятилетий. В итоге пандемия выявила свои худшие стороны. Сегодня первое левое правительство в современной Колумбии сотрясает ее основы предложениями о чувствительных реформах, и большинство экономистов качают головой, думая о риске смены курса в разгар рискованной ситуации. Все не совсем так. Макроэкономическая картина колеблется между высокой и устойчивой инфляцией, которая обещает завершить год на уровне около 9,5%, сокращением производства на 3% в третьем квартале года и бюджетным дефицитом в 4,3% от валового внутреннего продукта, который продолжает вызывать беспокойство. Фронтов много и они сложные. И хотя аналитики признают экономический прогресс, достигнутый страной за последние десятилетия, они также согласны с тем, что он был неравномерным и что необходимо срочно определить приоритеты. Леопольдо Фергюссон, доктор экономических наук из Мичиганского технологического института, избегает экзистенциализма некоторых бывших министров финансов, которые сегодня рисуют картину близкой катастрофы, чтобы превознести достоинства прошлых администраций. Он признает, что на протяжении десятилетий системе удавалось вытаскивать миллионы колумбийцев из нищеты, сохраняя платежеспособность. Качество жизни, несомненно, улучшилось. И все же уровень неравенства постоянно остается "непомерным". Это, пожалуй, самый большой недостаток, эндемическое и характерное зло модели экономической политики, на которую делали ставку правительства последних десятилетий. Достаточно напомнить, что в лучшие годы с момента получения статистических данных каждый десятый колумбиец жил в бедности, двое - в многомерной бедности, а трое не имели достаточного дохода для покупки основных потребительских товаров. Другими словами, страна развивалась асимметрично: "Если бы не государственные программы, помощь и субсидии во время пандемии, катастрофа была бы полной. Наша сеть социальной защиты, с пробелами в охвате и качестве в зависимости от услуги, развивалась с рядом нежелательных искажений", - объясняет Фергюссон по телефону. Даниэль Кастелланос, магистр экономики из Вестфилдского колледжа в Лондоне, соглашается: "Снижение уровня бедности за последние 20 лет было впечатляющим. И все же, если посмотреть на социальную ситуацию в целом, она остается жалкой". Денежная бедность, которая, помимо прочих параметров, измеряет способность человека оплачивать основные услуги, в 2022 году снизилась на три процентных пункта, достигнув 37 из каждых 100 колумбийцев, живущих менее чем на 100 долларов в месяц. Уязвимое население, которое вырвалось из нищеты, но может снова в нее впасть, составляет 14,5 процента: "Семьдесят процентов населения, по данным на 2021 год, живет в условиях нищеты или уязвимости", - добавляет Кастелланос. В каких случаях предложенные правительствами меры не срабатывают? "Это такой взгляд на мир. Государство было спокойно, потому что экономика росла, общий уровень жизни повышался, но оно никогда не задумывалось о перераспределении, выравнивании, ускорении поиска большего равенства". Точно так же он напоминает, что в Колумбии нет эффективной защиты безработных, государственное образование - это "катастрофа", а пенсионная система охватывает "менее четверти населения пенсионного возраста". Однако Серхио Клавихо, экономист и преподаватель Андского университета, придерживается противоположного мнения. Признавая недостатки в сфере образования и на рынке труда, он отвергает тезис, указывающий на недостатки модели: "В случае с образованием самым большим препятствием был Fecode. Что касается рынка труда, то здесь много переменных, но я бы выделил неспособность воспользоваться преимуществами ЗСТ". По мнению Клавихо, в свете этих данных "очень трудно установить четкую взаимосвязь между социальной неудовлетворенностью и экономической динамикой, которая была на правильном пути". В своем анализе он часто опирается на пример Чили, которая, демонстрируя завидные темпы роста, также оказалась под серьезным вопросом. Луис Фернандо Мехия, экономист и директор аналитического центра Fedesarrollo, вспоминает, что Колумбия была единственной страной в Латинской Америке, которой не пришлось реструктурировать свой долг после Второй мировой войны: "И вместе с Мексикой мы были единственной страной в регионе, где не было гиперинфляции. Это ценное преимущество, которое дополняет тот факт, что за последние 11 лет мы вдвое сократили многомерную бедность". Мехия также признает, что самый большой недостаток кроется в рынке труда. В 2021 году в Fedesarrollo вместе с экономистом Эдуардо Лорой он разработал документ, в котором предложил несколько пунктов для продвижения "нового социального контракта" с особым акцентом на включение миллионов колумбийцев в "современную и формальную экономику". Батарея решений для решения огромной проблемы 75% пожилых людей, которые достигают старости без пенсии. Цифры, подобные приведенным выше, вызывают тревогу. Однако академик Стэнфордского университета Хавьер Мехия уточняет и разделяет "уровень неравенства, который вполне соответствует уровню неравенства в других странах региона", с одной стороны, и неспособность государства "предложить качественные общественные блага", с другой. Декан факультета экономики Андского университета Марсела Эслава добавляет, что проблема заключается в попытке скопировать формулу, не учитывающую контекст: "В Колумбии и в Латинской Америке в целом системы социального обеспечения дисфункциональны в том смысле, что они не обеспечивают охват населения. Дизайн государства всеобщего благосостояния был заимствован из развитых стран, не предполагая, что его реализация в условиях более низкой производительности труда приведет к высокому уровню неформальной занятости". Не приходится сомневаться в том, что прямо или косвенно экономическая политика была непоследовательной в решении задачи ликвидации разрывов. Сегодня, например, коэффициент Джини по доходам (2022) - показатель, измеряющий переменные неравенства от 0 до 1, - составляет 0,46 (чем выше значение, тем хуже распределение доходов). "В течение трех десятилетий мы жили в постоянном напряжении между Конституцией (1991), которая требует от государства гарантировать права людей и основные общественные положения, и политической и экономической системой, которая обеспечивала макроэкономическую стабильность в рамках модели высокого неравенства, незначительного перераспределения и клиентелизма", - говорит Фергюссон. Сценарий, который на протяжении десятилетий создавал картину относительного спокойствия, выраженную в популярной поговорке: "В стране все плохо, но в экономике все хорошо". Предложение, связывающее нерешенные социальные, культурные, экономические и политические проблемы: "Есть кое-что очень важное, - напоминает экономист и академик Оскар Нупиа, - и это то, что Колумбия никогда не испытывала устойчивых высоких темпов роста в течение длительного времени. Без этого мы никогда не сможем выбраться из нищеты, которую мы имеем, создать хорошую систему государственного образования, пенсионного обеспечения или создать компании, которые адаптируются к крупным глобальным производственным цепочкам. Именно к этому движется мир. Правительство Густаво Петро, первого президента, который не принадлежал ни к одной из двух традиционных партий, было представлено как катализатор всего социального недовольства и обещание перемен. Однако 16 месяцев спустя баланс оказался скромным. Ко всем критическим замечаниям по поводу его реформ, из которых ему удалось воплотить в жизнь только налоговую реформу, добавилось отсутствие стратегии по реализации новых вопросов, таких как народная экономика, реиндустриализация и энергетический переход. Неудивительно, что многие аналитики с трепетом наблюдают за действиями исполнительной власти, учитывая скрытую возможность того, что страна останется без старой модели и унаследует ущербную, полную импровизаций. Необычное историческое обстоятельство, корни которого, по мнению некоторых, зарождались еще во второй половине правления правого правительства Ивана Дуке: "Из-за своей политической слабости они почувствовали, что наступает очень сильный поворот. Сейчас об этом почти никто не помнит, но министр Карраскилья, консервативный технократ первой величины, провел две налоговые реформы со всеми пунктами, против которых выступали многосторонние организации. Он ослабил фискальное правило, изменил способ изменения дефицита. Консенсус, существовавший десятилетиями, уже износился", - отмечает Фергюссон. Серия мер, попирающих экономическую ортодоксию в отношении макроэкономической стабильности. Цель? Смягчить общественное недовольство и не допустить прихода к власти левых. Неудачная попытка с взрывоопасными последствиями на улицах таких городов, как Богота и Кали. Перспективы на 2024 год, с риском вступления в техническую рецессию, туманны. Усугубляет ситуацию то, что политическая поляризация породила своего рода короткое замыкание между частным и государственным секторами, когда дело доходит до согласования необходимых изменений, например, в пенсионной системе или трудовом режиме. Если, как утверждают некоторые теоретики, успех экономики зависит от количества и качества рабочих мест, которые она может создать, то экономику Колумбии можно назвать нестабильной: "В Колумбии работает около 25 миллионов человек, - говорит Даниэль Кастелланос, - из них около 23 миллионов находят работу, а 2 миллиона не имеют работы. Но самое впечатляющее, что половина из этих 23 миллионов - самозанятые". Чуть более 55% колумбийцев живут в неформальной экономике, без страховки по безработице и на низкооплачиваемой работе. Большой узел, который на протяжении многих лет самые ортодоксальные экономисты и бизнесмены, похоже, игнорировали, опасаясь, что корректировка трудового кодекса повредит созданию рабочих мест. Для Луиса Фернандо Мехии нет сомнений в том, что нынешняя схема привела лишь к нестабильному и несправедливому сценарию: "В конструкции нашего рынка труда присутствует производственное исключение. Это нетипично даже для Латинской Америки и в значительной степени объясняет то, что произошло во время социального взрыва". Поэтому Леопольдо Фергюссон заключает: "Речь идет именно о том, чтобы устранить эти перекосы, не повредив то, что действительно работает в государстве с множеством достоинств. Мы должны двигаться вперед в построении нового баланса в отношениях между гражданином и государством, с меньшим клиентелизмом и более структурированными сетями защиты".