Колумбия стремится понять последствия повышения минимальной заработной платы на 23% на основе предыдущего опыта Бразилии, Мексики и Испании.

Правительство Густаво Петро на этой неделе сделало решительный шаг, приняв решение о самом высоком повышении заработной платы за последние три десятилетия (23,8%). С тех пор в стране ведется дискуссия о том, есть ли в мире примеры подобных повышений, которые могли бы пролить свет на то, что может произойти в Колумбии. Правительство и его критики смотрят за пределы страны: Бразилия, Мексика и Испания стали зеркалами, в которых отражаются обещания и риски повышения минимальной заработной платы сверх того, что диктует экономическая ортодоксия. Уроки столь же разнообразны, как и экономики, в которых они были извлечены. Во время первого президентского срока Луиса Инасиу Лулы Да Сильвы в 2003 году Бразилия опробовала формулу, которая сегодня вновь находится в центре дискуссии: пересмотр минимальной заработной платы с учетом инфляции за предыдущий год и роста ВВП за два года. В период с 2003 по 2010 год Бразилия увеличила номинальный минимальный размер заработной платы почти на 100% и в реальном выражении более чем на 53%, в то время как инфляция в среднем оставалась на уровне 5,8%. Этот случай колумбийский министр труда Антонио Сангино в последнее время приводит в качестве успешного примера. Джоэлсон Сампайо, профессор Школы экономики Сан-Паулу, входящей в состав Фонда Гетулио Варгаса, резюмирует это как политику, которая гарантировала «реальный доход» и стала основным источником дохода для миллионов семей. В стране, где треть населения зависит от этой денежной базы — в три раза больше, чем в Колумбии — каждое повышение означало немедленное облегчение для тех, кто живет на грани прожиточного минимума. «Около 30 % работников в Бразилии получают минимальную заработную плату. Для них эти повышения были чрезвычайно важны», — объясняет он. Но у этой истории есть и обратная сторона. Реальная стоимость минимальной заработной платы оказала давление на государственный бюджет, поскольку пенсии привязаны к этой величине. Каждый пункт выше уровня инфляции приводил к росту расходов и вынуждал государство выпускать больше долговых обязательств. «Минимальная заработная плата оказывает давление на государственный бюджет, поскольку государственные пенсии привязаны к ней. Когда вы получаете прибыль выше уровня инфляции, это приводит к росту расходов, что создает нагрузку на государственный бюджет», — предупреждает Сампайо. Это классическое столкновение с экономической ортодоксией, которая предпочитает корректировки, покрывающие только инфляцию, чтобы защитить бюджетное равновесие. На фронте цен воздействие было меньше, чем многие опасались в Колумбии. По словам Сампайо, 10-процентное повышение минимальной заработной платы добавляет всего 0,1 процентного пункта к инфляции, сосредоточенной в сфере услуг. «Это может заставить Центральный банк быть более консервативным и не снижать процентные ставки так быстро», — отмечает он. Фактически, в годы правления Лулы денежно-кредитная политика в первую очередь была направлена на сдерживание давления, но инфляция снизилась с 9% в 2003 году до около 5% в 2010 году. Самый неприятный урок касается занятости. «Повышение минимальной заработной платы может привести к удорожанию рабочей силы и заставить компании нанимать сотрудников неформально или увольнять их, но это обычно происходит, когда экономика находится в уязвимом состоянии. При росте экономики этот эффект снижается», — утверждает Сампайо. Другими словами: ключ не только в размере повышения, но и в способности ВВП его поддержать. В те годы наблюдался бум сырьевых товаров, и экспорт в Китай был манной небесной, которая поддерживала занятость на относительно высоком уровне. Мексика дает сложный урок о последствиях повышения минимальной заработной платы сверх ортодоксального уровня. В 2019 году правительство Андреса Мануэля Лопеса Обрадора удвоило минимальную заработную плату на границе с США — повышение на 100% — в то время как в остальной части страны она выросла всего на 5%. Эта мера сопровождалась параллельным шагом: снижением НДС с 16% до 8% в той же приграничной зоне. «Было трудно разделить эти эффекты, потому что это были две политики одновременно», — поясняет Хорхе Перес Перес, исследователь Банка Мексики, хотя в этом разговоре он выступает от своего имени. Проведенное им исследование показало, что повышение заработной платы само по себе привело бы к росту цен примерно на 1,2%, но снижение НДС снизило их на 2,5%, нейтрализовав удар. Воздействие сосредоточилось на услугах и неторгуемых товарах, где преобладают работники, получающие минимальную заработную плату. Существует жестокий парадокс: неформальная занятость действовала как амортизатор инфляции. «В отраслях с высоким уровнем неформальной занятости повышение [заработной платы] не напрямую отражается на ценах», — объясняет Перес. Поэтому продукты питания и другие товары или услуги в секторах с высоким уровнем неформальной занятости практически не почувствовали изменений. «Рост цен не будет один к одному», — добавляет исследователь. Фактически, оцененная эластичность была низкой: по его расчетам, на каждые 10% повышения заработной платы цены росли на 0,2–0,3 пункта. Это опровергает мнение, что 23-процентное повышение в Колумбии приведет к росту цен в той же пропорции. «Затраты на рабочую силу — это только часть от общей суммы продаж компаний», — подчеркивает он. Но он предупреждает, что сравнение с Колумбией требует осторожности: в Мексике минимальная заработная плата значительно ниже средней, а в Колумбии она составляет почти 97 % от средней, что усиливает риск. В сфере занятости данные неоднозначны. «Мы наблюдали негативные последствия для формальной занятости в краткосрочной перспективе, примерно через шесть месяцев, но к концу года они исчезли», — отмечает Перес. Другие исследования согласны с тем, что воздействие было небольшим, хотя сохраняется фундаментальная озабоченность: неформальная занятость не сократилась и по-прежнему составляет около 55 % в Мексике. «Большую озабоченность вызывает то, что чрезмерное повышение минимальной заработной платы может тормозить создание формальных рабочих мест и одновременно привести к прекращению сокращения неформальной занятости», — резюмирует исследователь. В Мексике повышение заработной платы сопровождалось стагнацией формальной занятости после пандемии, что затрудняет определение причин: что именно, вирус или высокая заработная плата, помешало созданию новых формальных рабочих мест. Международный опыт не всегда приносит хорошие новости, и Испания является неудобным примером. В первый год правления Педро Санчеса, в конце 2018 года, минимальная заработная плата выросла на 22% и замедлила создание рабочих мест, особенно в малых и средних предприятиях. Испанский экономист Хосе Карлос Диес резюмирует это без обиняков: «Здесь не было уничтожения рабочих мест, но интенсивность их создания замедлилась». Диес уточняет свой анализ для Колумбии, поскольку «экстраполировать этот результат обманчиво», так как каждая страна имеет свою собственную структуру рынка труда, уровень неформальной занятости и производительности. «Удар зависит от каждого рынка труда», — объясняет он. За этим сравнением стоит сложная математика. В Испании, где инфляция составляет около 2%, компании восприняли повышение как чистые дополнительные расходы, поскольку не было возможности их размыть. В Колумбии инфляция выше 5% служит амортизатором. Такой уровень цен позволяет частично смягчить удар, поскольку доходы и затраты и так уже завышены. Но облегчение является частичным, поскольку сохраняется риск того, что этот рост станет топливом для спирали удорожания. Диез, опираясь на опыт Иберии, также опровергает теорию перераспределения: «Влияние на уровень бедности и неравенства было минимальным. Испания по-прежнему имеет один из самых высоких показателей в Европе. В результате происходит сильное сжатие: минимальная заработная плата превратилась из минимальной в наиболее распространенную». Его вывод для Боготы — это предупреждение о вхождении в легальность: «Более эффективно повышать заработную плату постепенно. Переход к формальности усложняется, потому что теперь порог выше», — заключает он.