Колумбия второй год подряд опускается в рейтинге восприятия коррупции

Колумбия воспринимается как страна, в которой уровень коррупции постоянно растет. Об этом свидетельствуют результаты Индекса восприятия коррупции (IPC), который ежегодно составляет НПО Transparency International для 182 стран. В этом году Колумбия заняла 99-е место с результатом 37 из 100 баллов по шкале, где ноль означает максимальный уровень коррупции, а 100 — минимальный. Это второй год подряд, когда страна опускается в рейтинге. В 2023 году Колумбия достигла своего исторического максимума, набрав 40 баллов и заняв 87-е место. Но в 2024 году она упала до 39 баллов, заняв 92-е место. Хотя методология индекса считает, что только изменения в пять баллов являются «статистически значимыми», Андрес Эрнандес, директор Transparencia por Colombia, колумбийского отделения организации, предупреждает, что последовательное снижение действительно нарушает тенденцию к улучшению, которую демонстрировала страна. С 2012 года, когда началось измерение и Колумбия получила 36 баллов, страна добилась постепенного прогресса, достигнув 40 баллов, которые она удерживала в течение трех лет (с 2020 по 2023 год). «Не хватало одного балла, чтобы закрепить значительное изменение, которое указывало бы на то, что делаются правильные вещи и их нужно усиливать. Но этого не произошло», — говорит Эрнандес. Аналитик объясняет этот спад разочарованием высокими ожиданиями, которые возникли в начале правления президента Густаво Петро, повторяющимися коррупционными скандалами с участием высокопоставленных чиновников и отсутствием конкретных мер по усилению борьбы с коррупцией и ослаблению стимулов для коррупции на нормативном и институциональном уровне. Во время предвыборной кампании и в первые месяцы правления обещание бороться с преступными и мафиозными сетями, а также история Петро, раскрывавшего скандалы из Конгресса, вызвали доверие у населения. Этот контекст, объясняет он, способствовал росту индекса до его максимального значения в 2023 году. Однако скандалы возникли довольно рано. Такие случаи, как нарушение ограничений на президентскую кампанию Петро или хищение средств в Национальной единице по управлению рисками, среди прочего, подорвали доверие к институтам. К этому добавляется «непрерывность», говорит Эрнандес, вредных практик и препятствий для расследования и наказания коррупционного поведения. Директор Transparencia por Colombia говорит о нормативных и институциональных «магистралях», по которым циркулирует и питается коррупция: слабости в контроле со стороны Конгресса и судебной власти, отсутствие независимости между ветвями власти, непрозрачность в сфере государственных закупок и обширные бюджеты с недостаточными механизмами надзора. «Пока все это сохраняется, коррупция будет продолжаться», — предсказывает он. Хотя этот индекс измеряет восприятие, оно не возникает в вакууме. Индекс строится на основе оценок экспертов, аналитиков и ученых, которые исследуют такие факторы, как взяточничество, злоупотребления со стороны чиновников, нарушения в выдаче лицензий и заключении контрактов, а также реальную эффективность систем контроля и наказания. «Существует совпадение между методологическим толкованием восприятия и тем, что происходит в стране». Общая картина в Латинской Америке показывает, что Колумбия остается в промежуточной зоне, или «средней», как говорит Эрнандес. Она не приближается к группе стран с лучшими результатами, которые всегда находятся выше среднего показателя по континенту, таких как Уругвай, Чили, Коста-Рика. Эти страны имеют более эффективные институты и последовательную политику прозрачности. Но Колумбия также не опускается до уровня стран с самыми низкими показателями, где провал антикоррупционной политики или ухудшение демократии ослабили разделение властей и гражданские свободы, таких как Гватемала, Гондурас, Никарагуа и Венесуэла. «Колумбия не опускается до уровня стран с наиболее ухудшенными системами, но и не может сделать скачок, чтобы приблизиться к первой группе», — объясняет он. В любом случае, по мнению Transparencia por Colombia, избирательный цикл, который начинается в Колумбии в следующем месяце, открывает окно возможностей. «Каждый раз, когда происходит смена правительства, мы берем на себя задачу представить индикатор, рассказать, как он работает, проделанный путь, и даем рекомендации». Помимо этого, Эрнандес настаивает на необходимости того, чтобы новое правительство, в идеале в течение первых ста дней, установило четкую повестку дня: защита государственных ресурсов, максимальная прозрачность и доступность публичной информации, прозрачные отношения с Конгрессом и полное уважение к контролирующим органам. Этот призыв адресован и гражданам. Последовательный откат должен стать «тревожным сигналом», который побудит граждан не только голосовать осознанно, но и критически. «Это призыв к гражданам участвовать, преодолеть абсентеизм, потому что перед нами, как и во всех избирательных циклах, открывается возможность изменить ситуацию к лучшему и выйти из тупика плохих результатов, которые негативно сказываются на стране». Реформы, в любом случае, должны быть также структурными и поэтому требуют широкого политического консенсуса. Эрнандес говорит, что необходимо покончить с практиками, которые продолжают порождать коррупционные механизмы между законодательной и исполнительной властью, такими как ориентировочные квоты (когда конгрессмены указывают, на какие проекты в их регионе должны быть направлены бюджетные ассигнования и кто должен их реализовывать); должна быть полная прозрачность в отношении того, как распределяются государственные ресурсы, и необходимо пересмотреть статус найма, который содержит элементы, допускающие и поощряющие коррупцию, такие как специальные режимы, межведомственные соглашения и внебюджетные фонды. Он также подчеркивает необходимость работать над укреплением защиты для тех, кто подает жалобы, эффективностью этого процесса, строгостью наказания и возмещением ущерба. Эрнандес отмечает, что такого рода преобразования обычно более осуществимы в начале политических циклов, когда политический капитал больше и существуют условия для достижения соглашений. «Если мы не воспользуемся этим окном в шесть-двенадцать месяцев, придется ждать следующего цикла, со всеми вытекающими отсюда последствиями в плане отвлечения ресурсов и ущемления прав», — заключает он.