Мария Фернанда Рохас: «Если речь идет о передаче в концессию, нужно требовать, чтобы от этого выиграл и государственный сектор»

Мария Фернанда Рохас Мантилья (Вильявисенсио, 52 года), министр транспорта в правительстве Густаво Петро, в окружении своей юридической команды вносит поправки ручкой в указ, призванный повысить конкурентоспособность такси. «Мне очень нравится этот указ», — говорит она и просматривает документ страницу за страницей, не делегируя полномочий даже в последние дни своего пребывания в должности. В её кабинете фотография, на которой она запечатлена вместе с президентом — с которым она работала 13 лет назад в Институте городского развития Боготы — стоит на полке рядом с фигурками поездов, грузовиков и самолётов, напоминая о том, насколько обширны полномочия ведомства, которое она возглавляет с февраля 2025 года. Юрист и специалист в области коммуникаций, она дважды, но не подряд, была членом городского совета Боготы, и сегодня утверждает, что ей больше нравится действовать, чем говорить. 7 августа она передаст полномочия команде избранного президента Абелардо де ла Эсприелья, который назначил Эльзу Ногера своей преемницей. Уроженка Барранкильи объявила, что её план действий будет заключаться в «разблокировании остановленных строительных проектов и восстановлении доверия перевозчиков». Рохас использует тот же глагол в противоположном значении: она утверждает, что её поездки по региону с документами в руках стали способом разблокировать такие проекты, как «Аэрокафе». Четвёртая по счёту руководительница министерства при администрации Петро вспоминает, что вначале она подписывала постановления о дифференцированных тарифах на дорожные сборы, получив уведомление всего за несколько часов, но, по её словам, впоследствии исправила эту практику. Она также не разделяет точку зрения правых представителей отрасли: «Она [Ногера] не знакома с моделью концессий», — говорит она, прежде чем сесть за беседу с EL PAÍS об итогах своей работы. Вопрос. В каком состоянии находится транспортная система Колумбии? Какие итоги вы передаете следующему правительству? Ответ. Показатели очень хорошие. Что касается авиапассажиров, то благодаря росту туризма мы наблюдаем самый большой прирост в истории. В сфере грузовых перевозок сегодня перевозится около 176 миллионов тонн — это рекордный показатель за всю историю. И мы оставляем в качестве образца железнодорожный коридор Ла-Дорада—Чиригуана — проект государственно-частного партнерства, в котором инвестиции в размере 3,4 триллиона песо являются государственными (обеспеченные будущими поступлениями), а эксплуатирует его частная компания. В. Что ещё остаётся в сфере железнодорожного транспорта? О. 60 или 70 лет назад в Колумбии перестали ходить поезда, а сегодня мы их восстановили. Объем перевозок по маршруту «Ла-Дорада–Чиригуана» вырос с 12 000 тонн в 2021 году до 1,15 млн тонн в 2025 году. У нас есть 12 действующих железнодорожных проектов на разных этапах: в стадии реализации, как этот коридор; в стадии модернизации, как «Богота — Беленсито»; в стадии технико-экономического обоснования, как «Вильявисенсио — Пуэрто-Гайтан» и «Интерокеанский коридор»; а также проекты RegioTram, такие как в Сипакире, финансирование которого уже обеспечено на 82 %. В отношении пригородного поезда в долине Каука со стороны территориальных органов власти остались нерешенные технико-финансовые вопросы, но есть еще два важнейших железнодорожных проекта страны: Буэнавентура–Пальмира и Юмбо–Каймалито. Я не утверждаю финансирование на уровне местных органов власти, но я несу ответственность за то, чтобы моя команда дала техническую оценку готовности проекта. В. А как обстоят дела с наземными перевозками? О. За эти 18 месяцев мы произвели революцию во всех правилах наземного транспорта в связи с забастовкой дальнобойщиков: внесли изменения в SICETAC — систему, определяющую ставки фрахта; снизили барьеры для создания малых предприятий; усовершенствовали условия труда и нормы усталости; провели модернизацию легкового транспорта. Пользуясь случаем, хочу сказать, что я направляю в Администрацию президента указ, освобождающий таксистов от ряда барьеров, таких как ведомость разовых поездок или справка об отсутствии задолженностей для смены аффилированной компании, а также мы запустили первую национальную программу, чтобы помочь им оплатить электромобиль и систему зарядки. Что касается городских самокатов, мы урегулировали Закон № 2486, введя обязательное ношение шлема и разделив движение по скоростным категориям, оставив за муниципалитетами право адаптировать нормы к своим потребностям. Мы также учли интересы различных групп населения. Например, для людей с инвалидностью введено освобождение от ограничений по номерным знакам в часы пик на национальном уровне, а также признана роль лиц, осуществляющих уход за ними. Кроме того, мы урегулировали вопросы, связанные с наездами на диких животных, разработав технические руководства Invías по созданию переходов для диких животных на дорогах. В сфере регулирования транспорта я считаю, что мы продвинулись как минимум на 20 лет вперед. В. Остался нерешенным вопрос о будущем Фонда стабилизации цен на топливо, который субсидирует бензин и дизельное топливо в периоды высоких мировых цен… О. Я считаю, что Министерство транспорта должно постоянно участвовать в принятии этих решений, которые носят фискальный характер и принимаются другими ведомствами: жалобы поступают к нам, а не в Министерство финансов или Министерство горнодобывающей промышленности. Но коренное решение заключается в энергетическом переходе: у нас есть 4,4 триллиона песо для софинансирования электробусов в 16 системах общественного транспорта и других проектов по субсидированию переоборудования. Государство должно дать участникам рынка понять, что оно привержено развитию электромобильности. В. Если говорить об устойчивом развитии, то здесь возникает проблема общественного здравоохранения. Национальное агентство по безопасности дорожного движения сообщает, что в 2025 году число смертей в результате ДТП превысило средний показатель за последние пять лет на 15 %. Шесть из десяти погибших — мотоциклисты. Что произошло? О. Когда речь идет о человеческих жизнях, целью всегда должно быть нулевое число смертей. Но реальность такова, что в Колумбии парк мотоциклов удвоился: сегодня в стране с населением 52 миллиона человек их насчитывается от 13 до 14 миллионов. Наиболее серьезные последствия наблюдаются среди молодых людей в возрасте от 25 до 35 лет, а также среди женщин-пассажиров, так называемых «паррильерас». Мы проводили кампании и обеспечивали шлемы со всеми элементами безопасности, но сталкиваемся с культурными изменениями, которые нельзя навязывать силой. Нужно работать с самого начала, создавая тренировочные трассы для обучения езде на мотоцикле. Если бы у меня было больше времени, я бы реализовал программу подготовки инструкторов с участием мотоциклистов со всей страны, чтобы именно они занимались обучением в своих городах. В. Поговорим об инфраструктуре. Только что была передана концессия на участок Попаян–Эль-Эстанкильо, несмотря на то что оппозиция утверждает, будто нынешнее правительство не любит концессий. Как обстоят дела на самом деле? О. Они много болтают и не опираются на факты. Это крупнейший дорожный проект в истории Колумбии с инвестициями почти в 9 триллионов песо. И мы создали иную модель: 97 % финансирования зависит от уже гарантированных будущих поступлений, и лишь 3 % — от сборов за проезд по существующим платным участкам. Дело не в том, чтобы засыпать территорию пунктами взимания платы за проезд. Речь идет о том, чтобы создавать концессии, финансовое равновесие которых не будет основано на заполнении территории пунктами взимания платы за проезд и удушении местной экономики, как это происходило в Кофейном поясе; о том, чтобы создавать такие концессии, при которых выгода не достается частному сектору, а жертвы ложатся на государственный. В. А как насчёт предупреждений о суммах, по которым ведутся споры в арбитражных судах? О. Кстати, назначенная министр заявила, что на кону стоит 18 триллионов песо: поправлю, это 14 триллионов. В любом случае, эти суммы связаны с влиянием COVID-19 на ожидаемые поступления и с несовершенными структурами прошлых соглашений, которые 15 или 20 лет назад были заключены слишком поспешно, не будучи достаточно проработанными, и впоследствии привели к вспышке судебных споров. Кроме того, любой спор, пусть даже самый незначительный, должен рассматриваться в этих судах, которые, на мой взгляд, не являются наиболее подходящим механизмом для разрешения таких конфликтов. Пользуясь случаем, хочу опровергнуть фейковую новость: это правительство не расторгало концессионные договоры; в некоторых случаях суд просто выносит постановление о досрочном прекращении договора. В. Как обстоят дела с аэропортами в Барранкилье и Кали? О. Барранкилья — это катастрофа, унаследованная от концессии, которую там имели семьи Герлейн под руководством Карен Абудинен: они передали разрушенные электрические системы, не обслуживавшиеся годами. Мы, имея контракт всего на 10 месяцев, сделали то, чего эта концессия не сделала за 10 лет. В Кали-Пальмире есть предложение от частного сектора, что любопытно, от тех же операторов, что и в предыдущей концессии. Если дело дойдет до концессии, нужно требовать, чтобы выиграл и государственный сектор. В. А как обстоят дела с «дорогами к миру»? О. На первых заседаниях Совета министров, на которые я пришла в качестве министра, президент Петро спрашивал, что стало с «дорогой к морю» Лопеса де Микая, с Кататумбо, с «рисовой трассой». Я обнаружила, что работы практически не продвинулись. Мне пришлось заниматься в Министерстве финансов выделением средств на реализацию 22 приоритетных дорожных проектов по всей стране; на сегодняшний день 80 % из них уже переданы под подряд. Также мы запустим в эксплуатацию 94 причала и модернизируем 14 взлетно-посадочных полос. В. В заключение, что бы вы хотели, чтобы страна оценила через год? О. Я представлю панель показателей, демонстрирующую, как транспортный сектор сыграл ведущую роль в достижении хороших общих экономических показателей: низкий уровень безработицы, стабильность валюты, повышение минимальной заработной платы, сокращение бедности. Надеюсь, что через год мы увидим дальнейшее улучшение ситуации. Я испытываю к президенту только благодарность, ведь это была настоящая школа практического опыта: я понял, что управление — это в первую очередь работа на местах, а не сидение в кабинете.