Богота избегает ожидаемого мусорного кризиса

Управление отходами в Боготе пока что получило передышку. В среду Комиссия по регулированию водоснабжения и санитарии (CRA), национальный орган, ответственный за регулирование схем управления отходами в Колумбии, приняла постановление, продлевающее до ноября 2027 года контракты пяти компаний, предоставляющих услуги в столице, которые должны были истечь 11 февраля. Это сделано путем создания переходного режима, продлевающего действующие зоны эксклюзивного обслуживания (ASE) до этой даты. Это решение позволяет избежать истечения срока действия контрактов в отсутствие альтернативной схемы, что вынудило бы Боготу резко перейти к модели свободной конкуренции, с которой этот город с населением восемь миллионов человек никогда не сталкивался, к тому же не имеющий обновленной тарифной сетки и испытывающий высокую степень неопределенности в связи с проблемой сбора 6400 тонн отходов, производимых им ежедневно. Решение, обозначенное как 1027 от 2026 года, является ответом на постановление, вынесенное Конституционным судом в 2025 году. В нем суд предупредил, что истечение срока действия контрактов без четкого и упорядоченного перехода представляет серьезную угрозу для прав профессиональных переработчиков отходов, которые более десяти лет назад были признаны субъектами, подлежащими особой конституционной защите. В своем решении судьи обязали CRA принять временные меры для защиты мусорщиков до тех пор, пока не будет определена окончательная схема предоставления услуг. В соответствии с этим постановлением CRA в порядке исключения продлила восьмилетний срок действия ASE, зон деятельности, выделенных каждой из пяти компаний, в которых эти подрядчики собирают мусор, подметают улицы и стригут газоны. Хотя постановление ограничивает срок действия переходного режима до 30 ноября 2027 года, его продолжительность зависит от двух дополнительных факторов. Во-первых, CRA должна определить новую тарифную сетку на услуги по уборке мусора, что должно быть сделано до мая, но этот процесс приостановлен из-за возражений, поданных организациями переработчиков отходов и компаниями-поставщиками. Во-вторых, округ должен ввести новую схему утилизации мусора, которая гарантирует сохранение мер защиты переработчиков отходов. В этой связи в резолюции определены позитивные меры, которые должны быть сохранены в переходный период и сгруппированы по четырем направлениям: исключительный доступ переработчиков к пригодным для использования материалам; гарантия оплаты их труда; оперативная координация между ними и компаниями-поставщиками; институциональная поддержка организаций переработчиков. После вынесения решения выступил директор Специального административного управления коммунальных услуг (UAESP), боготской организации, ответственной за предоставление этих услуг. Армандо Охеда заверил, что округ проведет встречу с CRA для пересмотра условий переходного режима и гарантировал «непрерывность предоставления услуг», указав, что пять подрядчиков будут продолжать работать без перерывов. Его заявления прозвучали через несколько недель после того, как он сам, в унисон со всеми знатоками, предсказал неизбежный переход к свободной конкуренции, поскольку CRA дважды отклонила предложения округа о сохранении ASE. В то время он указал, что необходимо дождаться новой тарифной сетки, чтобы затем подготовить тендер. Такой сценарий вызывал вопросы о маршрутах, частоте и ответственности поставщиков, а также высокую регуляторную и операционную неопределенность, которую решение CRA пока откладывает. Нохра Падилья, лидер ассоциаций переработчиков отходов, утверждает, что как решение CRA, так и возможные изменения в схеме в Боготе являются «безразличными», поскольку Конституционный суд уже защищает исключительный доступ переработчиков отходов к пригодным для использования материалам. По ее мнению, центральной темой дискуссии должна быть не модель, а выполнение судебных приказов, защищающих переработчиков отходов, которые традиционно являются людьми с очень низким уровнем дохода. По ее мнению, существует напряженность в отношениях с мэрией, которую она обвиняет в поддержании запретов, таких как запрет на сбор материалов из мусорных баков или использование транспортных средств с ручным приводом. Она утверждает, что это вынуждает их заниматься тем, что она называет «копанием», из-за отсутствия культуры разделения мусора среди граждан. Она отрицает, что они являются источником мусора на улицах, и объясняет это явление незаконным выбросом строительного мусора и недостатками в работе служб уборки. Несмотря на напряженность, Богота выигрывает время для реорганизации своей системы утилизации мусора. Так считает Клара Инес Пардо, преподаватель Школы управления Университета Росарио и эксперт в области экологической политики и управления. «Устанавливается переходный процесс с неопределенными действиями, которые еще предстоит определить», — отмечает она, но считает, что это дает «передышку» для организации новой схемы. По мнению Пардо, проблема заключается не только в том, является ли модель свободной конкуренцией, ASE или смешанной, но и в отсутствии планирования, регулирования и эффективного контроля со стороны государства, что сказывается на текущей системе. Она подчеркивает, что любая будущая модель должна включать граждан в качестве центрального участника: без культуры, образования и осведомленности о обращении с отходами, по ее мнению, никакая схема не будет жизнеспособной. Она добавляет, что важнейшую роль играют четкая интеграция переработчиков отходов и циркулярная экономика, в которой отходы могут быть утилизированы. Охеда признает недостатки нынешней системы и отмечает разрыв между округом и гражданами. Он утверждает, что UAESP сократила количество критических точек скопления мусора с 622 в 2024 году до 469 в 2025 году за счет укрепления своих операционных возможностей, увеличения количества экопунктов (мест для бесплатной сдачи крупногабаритных отходов, таких как матрасы или доски, которые не принимают компании) до 2011 года, предложение бесплатного сбора таких отходов и усиление просветительских кампаний. Он также уверяет, что были укреплены механизмы контроля и наказания для тех, кто не соблюдает правила. Но граждане по-прежнему жалуются на скопления мусора или отсутствие сбора, и сохраняются такие практики, как вынос мусора в нерабочее время, несортировка мусора или выбрасывание матрасов и строительного мусора. Все это свидетельствует о пределах системы, которая получила глоток свежего воздуха, чтобы избежать кризиса, но имеет структурные проблемы.