Нехватка ресурсов ставит Агентство по реинтеграции на грань остановки работы

Агентство по реинтеграции и нормализации (ARN) — колумбийская государственная структура, отвечающая за сопровождение лиц, сложивших оружие, на их пути к гражданской жизни, — ведет гонку со временем, чтобы предотвратить не только приостановку значительной части своей деятельности, но и возможное фактическое закрытие. Единственное учреждение в ведении президентской администрации, не имеющее назначенного руководителя в новом правительстве, сталкивается с блокировкой финансирования, в то время как исполнительная власть под руководством Абелардо де ла Эсприелья — противника мирных переговоров и льгот для бывших членов вооруженных группировок — планирует сократить средства, предусмотренные на 2027 год. Блокировка финансирования ARN является частью более широкого решения правительства по сдерживанию и сокращению расходов государственных учреждений, масштабы и последствия которого для других ведомств пока предстоит увидеть. В случае с ARN последствия уже очевидны: средства, предназначенные для обеспечения её функционирования в последние месяцы 2026 года, заблокированы, и ведомство предупреждает, что, если они не будут разблокированы, ему придётся приостановить исполнение контрактов, оказание услуг и часть поддержки, которую оно оказывает тысячам людей, проходящих процесс реинтеграции. Источники в агентстве, которые просят не называть их имена из-за опасений потерять работу и подвергнуться репрессиям в отрасли, указывают на неизбежность приостановки с 15 октября оказания услуг, необходимых для реинтеграции 15 500 человек, в первую очередь 11 108 бывших комбатантов бывшей ФАРК, подписавших мирное соглашение. Речь идет как о страховании жизни и сопровождении групп на местах, так и о финансовых выплатах, таких как базовый доход. Намечающийся кризис также ставит под угрозу работу службы охраны агентства и функционирование его 32 территориальных отделений. Остальные 4 392 человека — это участники других мирных процессов, которые не являются подписантами Соглашения 2016 года. Причина кризиса кроется в 53 000 миллионах песо, которыми располагает ARN в качестве бюджетной поддержки на оставшуюся часть года и которые были заблокированы 21 августа. В тот день сотрудники обнаружили, что счета, требуемые всеми организациями в качестве подтверждения для осуществления платежей, были обнулены. В связи с этим 31 августа исполняющая обязанности директора АРН Каролина Вергара направила официальное письмо Карлосу Риосу, директору Административного департамента при Президенте (Dapre), в котором просила его определить приоритеты и меры, необходимые для обеспечения непрерывности работы ведомства до тех пор, пока не будет определена бюджетная ситуация. На сегодняшний день ответа не получено. ARN также безуспешно пыталась связаться с министерствами финансов и внутренних дел, а также с ближайшим окружением президента Де ла Эсприелла. В эту пятницу, 4 сентября, Вергара направила повторное обращение министру финансов Мигелю Гомесу и генеральному директору по государственному бюджету этого ведомства Клаудии Нума, в котором указала, что разблокирование средств является приоритетной задачей. «В ходе телефонных переговоров и в электронных письмах было представлено подробное обоснование необходимости этих средств, при этом степень их критичности была классифицирована как высокая и средняя с точки зрения сроков их необходимости, но не с точки зрения требуемых сумм; однако в связи с принятыми Советом министров решениями о сокращении бюджета на 2026 год для всего государства сотрудники Министерства финансов указали нам на неизбежность данного блокирования и сокращения», — говорится в официальном письме. Блокирование уже приводит к последствиям. С 15 октября ARN была вынуждена приостановить заключение контракта на частные услуги по охране и безопасности для обеспечения этой потребности в своих 32 региональных отделениях. Среди заблокированных средств находятся также средства, предназначенные для переезда подписавшихся лиц, подверженных рискам безопасности. По поводу последнего ARN указывает, что у неё есть 10 случаев, требующих такой поддержки, которая заключается в выплате суммы, эквивалентной 2,5 минимальным заработным платам, для облегчения выезда людей из зоны риска. Это не просто незначительный сигнал тревоги, ведь за последнюю неделю были убиты пять подписантов мирного соглашения, в результате чего общее число погибших, согласно подсчетам Специальной юрисдикции по вопросам мира (JEP), достигло почти 500 человек. Также под угрозой находится функционирование 18 бывших Территориальных зон подготовки и реинтеграции (ETCR) — зон, созданных в соответствии с Соглашением 2016 года для того, чтобы бывшие комбатанты могли вернуться к гражданской жизни, — которые по-прежнему находятся под управлением государства. Там ARN обеспечивает такие услуги, как питьевая вода, базовое санитарное обслуживание и поставка топлива, необходимые для проживания 1 500 подписантов и их семей. Однако наиболее серьезные последствия касаются индивидуальной поддержки, которую получают подписанты. Агентство располагает территориальными координаторами, которые отслеживают планы реинтеграции каждого человека. Как удалось установить этой газете, в настоящее время на каждых 50 подписавших соглашение приходится один координатор — сотрудник, который проверяет счета, касающиеся как образования и трудоустройства, так и здравоохранения или доступа к земельным участкам. Не имея средств на поездки и суточные, они не могут нормально выполнять эту работу. Что касается подписантов мирного соглашения, то существует также проблема с базовым доходом — ежемесячной финансовой помощью, предоставляемой колумбийским государством тем, кто не имеет официального дохода, — которую в настоящее время получают около 8 500 человек. Хотя средства на эти цели находятся в Фонде «Колумбия в мире» и не выделяются непосредственно АРН, именно это агентство занимается выявлением и мониторингом получателей помощи на местах и уже предупредило Фонд о риске того, что бюджетные трудности в конечном итоге могут повлиять на выплаты. ARN также сталкивается с проблемами в связи со своим бюджетом на 2027 год. В нескольких интервью бывшая директор агентства Алехандра Миллер предупреждала о том, что правительство Де ла Эсприеллы может окончательно ликвидировать агентство или заморозить его финансирование, чтобы парализовать его деятельность. В своем официальном письме, направленном в Dapre, исполняющая обязанности директора отмечает, что проект бюджета, представленный правительством в Конгресс, предусматривает сокращение текущих трансфертов примерно на 46 % по сравнению с действующим ассигнованием, в результате чего бюджет ARN сократится с 360 000 миллионов песо, запланированных на 2026 год, до примерно 226 000 миллионов на 2027 год. Это приведет к сокращению числа подрядчиков с примерно 1 300 до всего 400. Предупреждения поступали не только от агентства, но и от Национального совета по реинтеграции (CNR) — органа, контролирующего процесс возвращения к гражданской жизни. Лаура Вилья, подписавшая мирное соглашение и являющаяся делегатом от партии «Коммунес» (Comunes), созданной бывшими членами ФАРК, в CNR, также предупредила об этом сокращении. «Сокращение ресурсов ARN почти вдвое в то время, когда тысячи подписавших соглашение лиц ещё не завершили процесс реинтеграции, ставит под угрозу реализацию этой политики», — отмечает он. «Процесс реинтеграции по-прежнему сталкивается с огромными трудностями в области доступа к земле, жилью, экономической устойчивости, безопасности и институционального присутствия. В этих условиях сокращение ресурсов ARN означает ослабление способности государства реагировать на эти вызовы». Газета «Эль Паис» неоднократно обращалась к Карлосу Риосу из Dapre, министру финансов Мигелю Гомесу Мартинесу и официальному представителю правительства Миллеру Сото с просьбой разъяснить причины этих решений, но ни один из них не ответил. Среди тех, кто уже сталкивается с последствиями блокирования финансирования, — 99 бывших комбатантов «Пограничных коммандос», единственной группы, которая сложила оружие в рамках «полного мира» Густаво Петро, чтобы приступить к процессу коллективной реинтеграции. Хотя они собраны в зоне временного размещения в Ла-Ормига, Путумайо, без финансирования ARN не может реализовать программу реинтеграции, предусмотренную для них, их семей и общин. Истоки ARN уходят корнями в 2003 год, когда правительство Альваро Урибе создало Программу реинтеграции в гражданскую жизнь (PRVC) при Министерстве внутренних дел и юстиции для оказания помощи демобилизованным лицам. В 2006 году Программа была заменена на Высший президентский совет по реинтеграции; в 2011 году было создано Колумбийское агентство по реинтеграции, непосредственный предшественник ARN. Обсуждение её будущего не ограничивается реализацией Соглашения 2016 года, поскольку агентство оказывает помощь около 4 000 человек, проходящих процесс реинтеграции в результате предыдущих демобилизаций. ARN обязано осуществлять выплаты этим лицам, которые могут оказаться под угрозой в период с сентября по декабрь. Кроме того, агентство оказывает помощь тем, кто вступает на путь подчинения и перехода к законности вне рамок мирных процессов. Это направление деятельности, которое отстаивает Де ла Эсприелья и в котором агентство играет ключевую роль.