Переходная юстиция в Колумбии по-прежнему пользуется поддержкой ООН, несмотря на сомнения Совета Безопасности

Специальная юрисдикция по вопросам мира (JEP), механизм переходного правосудия, созданный в соответствии с мирным соглашением с бывшей повстанческой группировкой FARC, по-прежнему будет пользоваться поддержкой Организации Объединенных Наций. Эта поддержка оказалась под угрозой после того, как в прошлую пятницу Совет Безопасности проголосовал за сокращение мандата Миссии ООН по проверке в Колумбии в части мониторинга восстановительных санкций и этнического вопроса. Верховный комиссар по правам человека (УВКПЧ) подтвердил в четверг, что его офис будет продолжать выполнять эти задачи, поскольку они также входят в его обязанности и имеют основополагающее значение для поддержания международной легитимности соглашения, заключенного в 2016 году. «Система Организации Объединенных Наций в Колумбии будет продолжать координированно планировать новые формы поддержки выполнения восстановительных приговоров, вынесенных JEP», — сообщила команда ООН в Колумбии в своем заявлении, имея в виду нерешенный вопрос, который будет иметь основополагающее значение для этой переходной юстиции. Соглашение о мандате между государством и УВКПЧ определяет, что оно может выполнять такие функции, как «сопровождение реализации прав жертв . и содействие в проверке реализации и исполнения санкций, наложенных переходным механизмом уголовного правосудия», то есть поддержка этнических общин и JEP также находится в его юрисдикции. В УВКПЧ заявляют, что, хотя эти задачи были предусмотрены в их мандате, они были полностью переданы Миссии по проверке, когда она была создана в 2017 году. Теперь они будут вновь выполняться в полном объеме. «Мы отказались от них, чтобы не дублировать работу другого агентства. Теперь, когда Совет Безопасности лишил его этих функций, мы будем их выполнять», — говорит сотрудница национального офиса. «Мы рады продолжать поддерживать JEP, сопровождая жертв, участников процесса и всех, кто вовлечен в этот процесс переходного правосудия», — ответил в текстовом сообщении Скотт Кэмпбелл, представитель агентства в стране. JEP также приветствовала в своем заявлении «неизменную поддержку» ООН в своей работе. «Система Организации Объединенных Наций выразила нам свою постоянную поддержку в стремлении восстановить права жертв и обеспечить правовую безопасность для участников процесса. Это ясное и успокаивающее послание для жертв, участников процесса и всей страны: международная поддержка остается неизменной», — отметил Алехандро Рамелли, судья и председатель специального суда. В прошлую пятницу Совет Безопасности ООН принял решение продлить на год работу Миссии по проверке, но с тем, чтобы она продолжала выполнять только три из пяти своих прежних задач: комплексную сельскую реформу, реинтеграцию бывших комбатантов и обеспечение безопасности общин. Несмотря на эти поправки, внесенные по просьбе США, текст не получил даже их поддержки, и они вместе с Россией воздержались от голосования. «Под руководством президента [Дональда] Трампа США больше не хотят уступать в вопросах мира и безопасности ради неэффективного мирного процесса», — заявил тогда посол США Майкл Уолтц. Дипломат также отметил, что отношения между Вашингтоном и Боготой «улучшатся» после окончания срока полномочий правительства Густаво Петро, намекнув, что его воздержание от голосования было мотивировано политическими соображениями. Мирослав Йенча, новый глава Миссии ООН по проверке в Колумбии, уверяет, что «независимо от двусторонних отношений» между двумя странами, «мы можем сказать, что приверженность Организации Объединенных Наций остается неизменной». «Воздержание от голосования — один из способов, которым страны выражают свою позицию. Очевидно, что пятничное голосование показало, что мандат Миссии не является единогласным решением Совета Безопасности, как это было до сих пор. Важно то, что даже в этом контексте была подтверждена поддержка мира в Колумбии», — отмечает словацкий дипломат в письменном ответе. По мнению Йенчи, «корректировка мандата» не означает «снижение международной приверженности» мирному соглашению. «На заседании в прошлую пятницу страны-члены Совета Безопасности ясно выразили свою позицию по этому вопросу», — подчеркивает он. До объявления УВКПЧ в четверг, деятели из разных сфер выразили сожаление по поводу последствий решения, принятого в Нью-Йорке на прошлой неделе. Для вице-президента Колумбии Франции Маркес исключение этнического раздела было «значительным шагом назад на пути к укреплению справедливого мира для народов». Со своей стороны, Родриго Лондоньо, бывший лидер ныне несуществующей ФАРК, направил в понедельник письмо Густаво Петро с просьбой, чтобы Колумбия обратилась к Совету Безопасности (органу, в который она войдет в качестве непостоянного члена в январе) с просьбой пересмотреть свое решение. Хулиан Галло, бывший командир FARC, а ныне сенатор от партии Comunes, отмечает, что Миссия сыграла «очень важную роль» в качестве посредника между JEP и бывшими членами партизанского движения. «JEP не имеет полномочий проверять свои собственные санкции, поэтому нужен кто-то со стороны», — говорит он в телефонном разговоре. Он имеет в виду, что для бывших комбатантов крайне важно, чтобы третья сторона проверяла, соответствуют ли налагаемые наказания договоренностям и осуществляются ли они эффективно. Конгрессмен считает, что руководящий орган ООН утратил доверие к специальному суду из-за его «затягивания» с вынесением приговоров. В сентябре, после восьми лет работы, JEP вынес свои первые два приговора. Один из них был вынесен последнему секретариату FARC за тысячи похищений. Другое дело было возбуждено против 12 бывших военнослужащих по делу о так называемых «ложных позитивах» на Карибском побережье. В обоих решениях восстановительные меры наказания и меры по сохранению памяти были подвергнуты критике со стороны политиков, выступающих против мирного соглашения, а также со стороны некоторых известных жертв, таких как политик Ингрид Бетанкур. По словам Галло, одного из осужденных в сентябре за похищение, «на сегодняшний день нет серьезного проекта с финансированием, который позволил бы выполнить эти наказания». Сенатор также возлагает вину на правительство Петро, особенно за его политику полного мира. «Мы поддерживаем ее, но всегда критиковали то, что миссия занималась задачами других переговоров, не имея продвинутых соглашений. Это подвергло команду изнурительной работе, и в выступлениях [в ООН] становится ясно, что разграничение между соглашением и полным миром не ясно. Смешение этих двух вещей привело к потере политической поддержки», — утверждает он. Сотрудница УВКПЧ признает, что пока не ясно, когда и каким образом будут возобновлены задачи, от которых отказывается Миссия, и утверждает, что, вероятно, будет переходный период. В любом случае, первые приговоры JEP были вынесены шесть недель назад и до сих пор не исполнены. Поэтому работа по проверке этих восстановительных санкций только начинается.