Год с момента принятия закона об освобождении сиделок: 11 женщин на свободе и множество бюрократических препятствий
Колумбия 2024-03-08 01:51:31 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Год назад Министерство юстиции посетило тюрьму "Буэн Пастор" в Боготе, крупнейшую женскую тюрьму в Колумбии, чтобы сообщить хорошие новости. Наконец-то был принят Закон о коммунальном хозяйстве - новаторский и прогрессивный закон об альтернативных мерах наказания, открывающий возможность освободить более 4500 женщин, возглавляющих домашние хозяйства, осужденных за незначительные преступления, в обмен на общественные работы. 26-летняя Ингрид Суатерна внимательно выслушала каждое из требований: быть малоимущей женщиной, иметь иждивенцев и получить срок менее восьми лет. "Я выполнила их все, я была создана для себя", - говорит она. Ее свидетельство было также запечатлено в рекламном ролике министерства, показанном на презентации закона. "Я выходила на работу и доказывала все, что должна была доказать, чтобы быть со своими детьми", - говорит она на камеру. Несколько секунд спустя диктор видеоролика добавил: "Закон о коммунальных услугах пойдет на пользу этим женщинам, и они смогут отбывать наказание, занимаясь деятельностью, восстанавливающей общество". Спустя двадцать дней после визита и по совету чиновников Ингрид начала оформлять документы. Дни заключения стали короче, а встреча с детьми превратилась в тоску, к которой она могла прикоснуться кончиками пальцев. Но ее заявление было отклонено. "Я даже не надеялась, - говорит она. Суатерна была заключена в тюрьму 11 декабря 2020 года за перевозку небольшого количества наркотиков на шесть месяцев. Она была приговорена к четырем годам и четырем месяцам. Когда она попала в тюрьму, у нее был двухлетний сын, она была беременна и практически не имела внешней поддержки. За три года, проведенных в тюрьме, к ней не пришел ни один посетитель. "Всю свою жизнь я была одна, с того момента, как мать отдала меня на воспитание, и до тех пор, пока мне не пришлось добывать себе пропитание. Я продавала обувь и занималась проституцией, но даже тогда я не могла оплатить свои долги. Чего они от меня ждали - чтобы я позволила своим детям умереть?" - спрашивает она. Последние несколько месяцев она направляет все свои силы на поиск других решений; возможность замены приговора на социальную службу сдулась, как воздушный шарик. "Я подумываю о том, чтобы подать прошение об условно-досрочном освобождении и больше не пытаться. Потому что именно на детей возлагают большие надежды. А я не могу с этим смириться. Различные суды страны начинают замечать эту тенденцию: заявления с просьбой воспользоваться Законом о коммунальных услугах не доходят до канцелярий, а те, что доходят, накапливаются. Андреа Антелиз Наварро, старший сотрудник первого суда по исполнению наказаний в Медельине, сожалеет об этих неудачах: "Закон очень хороший и важный, и, хотя он действительно очень новый, мы понимаем, что заявления поступают не так, как мы ожидали". По мнению этого чиновника, основная причина заключается в недостаточном распространении нормы: "Большинство аннулированных ходатайств связано с тем, что в документах не обосновывается наличие уязвимой ситуации. Доказать, что при совершении преступления имела место маргинальность, не всегда так просто". Антелиз также отмечает, что суды перегружены, и сожалеет, что в сотнях муниципалитетов нет мест для оказания социальных услуг, которые могли бы смягчить приговор. "У меня были случаи, когда, не имея поблизости такой службы, они говорили мне: "Я предпочитаю оставаться дома и не быть обузой для своей семьи". Правило очень хорошо продумано, но для его правильного применения необходимо субсидировать транспорт, чтобы в будущем его не отменили по тем же причинам, по которым было совершено преступление: маргинализация. В настоящее время в государственных учреждениях и НПО насчитывается 2592 места примерно в 200 из 1103 муниципалитетов страны. Все они открыли возможность для женщин, лишенных свободы, заменять оставшуюся часть срока наказания неоплачиваемыми услугами продолжительностью не более 20 часов в неделю. Благодаря этому закону, который президент Густаво Петро утвердил 8 марта 2023 года и который начал применяться в сентябре, Колумбия стала одной из самых прогрессивных стран в регионе с точки зрения политики в отношении женщин, лишенных свободы. Во главу угла были поставлены гендерный аспект, соразмерность и права родственников женщин, лишенных свободы, как это имеет место только в Мексике и Коста-Рике, где действуют аналогичные правила. Однако на данный момент только 11 женщин воспользовались этой возможностью. Еще 15 находятся на грани освобождения, а около 300 заявлений, по данным министерства, находятся в процессе рассмотрения. По мнению Камило Уманьи, заместителя министра уголовной политики и восстановительного правосудия, такие скромные цифры объясняются тем, что люди медленно принимают законы: "Мы знали, что на это потребуется время, особенно со стороны судебных органов. Это, несомненно, бросает вызов правовой культуре страны. Мы должны продолжать работать, чтобы сделать ее как можно более удовлетворительной". В этот вторник Суатерна одета не в форму цвета сепии, как остальные заключенные, а в отличительную желтую жилетку. Это знак того, что она отвечает за залы заседаний в тюрьме. Теперь все готово к приезду группы Mujeres Libres, чтобы пообщаться с Law 2292. "Что общего у всех женщин в этой комнате?" - спрашивает Клаудия Алехандра Кардона, основатель и руководитель группы. "То, что мы матери", - отвечает одна из них. "То, что нас использовали", - говорит другая. "Что мы бедные", - заключает другая. Кардона выжидает несколько секунд в тишине. На его лице застыл груз статистики, которая соответствует действительности в каждой из тюрем, которые он посещает сейчас как активист и которые он когда-то испытал на себе. "Именно такая характеристика была дана до принятия закона, - говорит она. Согласно исследованию Университета Хавериана, 66 процентов женщин, лишенных свободы, до поступления в тюрьму жили в беднейших районах страны, а 46 процентов ушли из дома в возрасте до 15 лет, в основном из-за насилия в семье. Исследование также показало, что четверо из пяти детей в возрасте от 4 до 18 лет бросили школу после ареста матери. Из 11 женщин, посещавших тренинг Mujeres Libres, пять, по расчетам Кардоны, могли претендовать на пособие. Однако ни они, ни кто-либо из 1800 заключенных тюрьмы Buen Pastor еще не воспользовались этим законом. "Первые шесть месяцев реализации закона дают понять, что нужно продолжать работать над многими вещами, потому что этого все еще недостаточно. Когда мы проводим семинары, то замечаем, что многие не знают, с чего начать и какие преступления применяются. Необходима более активная работа с населением", - объясняет она. Но это путь вперед". В фонде "Мухер дель Нуэво Миленио", который принимает женщин, пострадавших от насилия со стороны мужчин, с 8 февраля за детей отвечает новая сотрудница: 36-летняя Ени Гарсес. Она - одна из тех, кому повезло получить такую замену наказания, и вот уже месяц работает с понедельника по пятницу, присматривая за детьми из уязвимых семей. Гарсес хорошо знает о разрушительных последствиях гендерного насилия, поскольку испытала его на собственном опыте. С тех пор ей не было легко: ни уйти от своего обидчика, ни самостоятельно заботиться о пятерых детях. В 2020 году ее приговорили к 12 годам тюрьмы за кражу мобильного телефона, которую, по ее словам, она не совершала. После почти четырех лет, проведенных в тюрьме Эль-Педрегаль в Медельине, адвокат из Управления омбудсмена сказал ей, что поможет ей выйти на свободу менее чем через год. Так и случилось, хотя срок ее преступления превысил положенные по закону восемь лет. "Думаю, это связано с тем, что я больна", - объясняет женщина, страдающая лейкемией и имеющая опухоль в правой груди. "Я хочу максимально использовать все отпущенное мне время. Воспоминания о тюрьме все еще свежи. Она с отвращением вспоминает еду, жестокость некоторых сокамерников и грязь. Жизнь за пределами тюрьмы принесла ей облегчение, но она говорит, что это нелегко: "Я благодарю Бога, я счастлива снова быть со своими детьми, но это трудно. Я до сих пор просыпаюсь по ночам от страха и крика. Я не могу привыкнуть к шуму машин, свету...". Хотя она проводит в фонде пять часов в день, еще два часа уходит на дорогу. А найти работу, имея судимость и работая в фонде, не представляется возможным. "Мне нужно работать и помогать семье, я не хочу быть обузой. Но у меня нет времени", - говорит она. Перед тем как вернуться домой, Гарсес задает последний вопрос: "Вы не знаете, могу ли я по выходным выходить на прогулку, или кто-то должен приходить и проверять, дома ли я? Незнание нормы характерно не только для заявителей или бенефициаров. Тенденция ассоциировать ее с домашним арестом проявляется и в судах. В постановлении от 9 февраля 2024 года судья неразумно объединил эти два термина: "Указывая, что заключенная была помещена под домашний арест за коммунальные услуги, следовательно, она должна иметь систему электронного наблюдения". Антелиз настаивает: "Это ошибочное толкование замены. Мы не предусматривали такой системы наблюдения, потому что эти женщины находятся на свободе". Колетта Янгерс, старший советник американской правозащитной неправительственной организации WOLA, отмечает, что основные трудности связаны с повышением осведомленности в юридическом секторе: "Мы знали, что внедрение будет сложным, но более эффективное внедрение возможно, если отслеживать проблемы и препятствия, которые уже возникают". По мнению эксперта, это еще один шаг к преодолению "культуры наказания", которая так глубоко укоренилась в странах Латинской Америки и Карибского бассейна: "В регионе существует очень карательный и милитаризованный дискурс, который противостоит этим инициативам. Но считать, что тюрьма - это решение всех проблем, значит полностью игнорировать то, что происходит в тюрьмах. Наказание ничего не решает".