Горизонт пенсионной реформы становится все более ясным: не хватает только одной дискуссии
Колумбия 2024-05-23 19:47:10 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Реструктуризация несовершенной пенсионной системы Колумбии становится все более вероятной. Седьмой комитет Палаты представителей одобрил в этот четверг, в ходе предпоследних дебатов, предложение правительства Густаво Петро о пенсионной реформе, которое обсуждалось всего три дня. Оно было принято подавляющим большинством в 17 голосов «за» и 4 «против», которые лишь в некоторых случаях превратились в 16 против 5. Это стало результатом поддержки всех членов независимых скамей, присутствовавших в комиссии: двух от Либеральной партии и двух от La U. Реформа получилась практически идентичной тому, как ее представляли официальные спикеры при поддержке правительства, хотя некоторые моменты были оставлены для последнего обсуждения, которое пленарное заседание палаты должно состояться в ближайшие недели. Скорость, с которой продвигалась реформа, контрастирует с очевидным замораживанием законодательных процедур после разразившегося коррупционного скандала в Национальном управлении по управлению рисками стихийных бедствий (UNGRD). Всего две недели назад судьба пенсионной реформы была неопределенной, несмотря на то, что она была самой жизнеспособной из триады социальных реформ Петро, наряду с уже провалившейся реформой здравоохранения и все еще неопределенной трудовой реформой. Однако с тех пор изменения в пенсионной системе продвигаются с молниеносной скоростью, в то время как правительство отложило внедрение новой реформы здравоохранения. Упражнение в расстановке политических приоритетов, которым Петро отказывался заниматься в течение нескольких месяцев, и которое на полпути своего четырехлетнего срока, похоже, демонстрирует свои достоинства, как и в случае, когда он начал свой мандат с предложения амбициозной налоговой реформы и временного отказа от других серьезных изменений. Реформа не коснулась тех элементов, которые самым непосредственным образом затрагивают трудящихся: размер взноса останется на уровне 16 процентов от их дохода, а пенсионный возраст сохранится на уровне 57 лет для женщин и 62 лет для мужчин. Правительство заявило, что обсуждение этих параметров, которые являются основополагающими для определения устойчивости пенсионной системы и возможностей доступа к праву на пенсию, состоится позже. По этой причине основная дискуссия, в ходе которой было достигнуто политическое соглашение, позволившее продвинуться вперед, и которую поставил под сомнение сам президент, - это так называемый порог, потолок, до которого колумбийцы должны делать пенсионные взносы в государственную компанию Colpensiones, а после которого они должны направлять эти обязательные накопления в частные пенсионные фонды. С самого начала разработки пенсионной реформы президент Петро предполагал, что это будет самая напряженная борьба. «Если вы снизите его [порог] - и, конечно, частные фонды получат еще несколько лет прибыли, не больше, потому что все равно все закончится, - вы сократите число пожилых людей, мужчин и женщин, которые сегодня без пенсии могут получить пенсионный бонус», - сказал он 22 марта 2023 года. Первоначально правительство предлагало установить этот предел на уровне четырех минимальных месячных зарплат, что эквивалентно 5,2 миллиона песо, или около 1300 долларов, в 2024 году. Правительство настаивало на необходимости установления высокого порога, что позволит разгрузить государственные финансы и выделить больше ресурсов для предоставления субсидий пожилым людям, которые не успевают выйти на пенсию. Чем выше порог, тем больше средств будет получать исполнительная власть ежемесячно, но при этом у нее будет больше пенсионных обязательств в будущем. Дебаты, сложные из-за их многочисленных последствий, не являются теоретическими: из примерно 19,1 миллиона колумбийцев, которые записались на отчисления в частные фонды в нынешнем режиме (в котором они выбирают между ними и Colpensiones), 18,5 миллиона перестанут это делать - остальные 600 000 будут делать это с частью своего дохода. Профсоюз Asofondos заявил, что это уничтожит сбережения нынешних работников, повлияет на рынок капитала и финансирование работ, которые осуществляются на эти деньги, и настойчиво потребовал установить этот предел на уровне минимальной заработной платы. Политическая борьба привела к тому, что предложение правительства было снижено до трех минимальных зарплат - слишком высокая цифра для многих аналитиков, которые говорили о пределах в две минимальные зарплаты или 1,5. И когда на пленарном заседании Сената реформа, казалось, зашла в тупик, ее спасло соглашение между правительством и независимыми сенаторами о том, чтобы довести ее до 2,3 минимальных зарплат, несмотря на то, что министр труда заявил, что при таком пороге реформа больше не будет «иметь смысла». Это было соглашение, достигнутое президентом и министром внутренних дел, бывшим сенатором от либералов Луисом Фернандо Веласко, с сенаторами от бывшей партии и от Ла У. Хотя правительство праздновало это законодательное достижение, ставшее бальзамом на душу после крушения самой заметной реформы системы здравоохранения, президент удивил: в своей речи по этому случаю он повторил, что стремится вернуть порог в четыре минимальные зарплаты. «Третий столп - для тех, кто вносит от 1 до 2,3 минимальных месячных зарплат, которые будут в Colpensiones; я планирую довести его до четырех минимальных зарплат, если Палата представителей поддержит меня», - сказал он вечером в среду, 24 апреля. Однако то, что Петро говорит, - это одно, а то, что происходит, - совсем другое. Министр труда Глория Инес Рамирес в пятницу утром сопровождала представителей, близких к правительству, на символический акт подачи положительного отчета по реформе в пятницу 17 мая, и тем самым сохранила шансы на продвижение реформы, поскольку до начала законодательных сессий остался всего месяц. Быстрый прогресс как раз и был целью представителя Марты Альфонсо, члена правящего Альянса зеленых и координатора докладчиков. Эта модель ускоренного продвижения, смазанная предыдущими политическими соглашениями с уступками с разных сторон, была повторена в Седьмом комитете. Комитет принял предложение докладчика и оставил его в том виде, в котором оно поступило из Сената. В среду представительница Марта Альфонсо, член Альянса зеленых и координатор докладчиков, попросила оставить политические дебаты для пленарного заседания. Однако после долгого обсуждения предложение Виктора Мануэля Сальседо, представителя партии La U, о снижении порога до 1,5 минимальных зарплат было принято. Предложение поддержали только четыре противника. В других случаях Сальседо голосовал вместе с оппозицией, что напоминало о том, что, хотя правительству удалось собрать широкое большинство в поддержку пенсионной реформы, остаются нерешенные вопросы. Именно на пленарном заседании палаты будут проходить эти дебаты. Не только возможность возобновления обсуждения порога, но и такие вопросы, как комиссии, которые получат частные фонды, сомнение в том, что процесс соответствует требованию, чтобы законопроект имел фискальное одобрение, требуемое Конституционным судом, или будущее специальной схемы для этнических меньшинств и крестьян.