«Следующее правительство должно обезвредить эту бомбу»: бюджетный кризис — тема, о которой (почти) ни один кандидат не хочет говорить

Президентская кампания в Колумбии проходит в виде бесконечного перечисления обещаний: больше полицейских, больше университетов, больше субсидий на оплату электроэнергии и, прежде всего, миллиардные вливания средств для спасения системы здравоохранения, находящейся на грани коллапса. В то же время все кандидаты осознают, что государственный бюджет находится в минусе, с дефицитом, который вырос как минимум до 6,4% ВВП, и непомерными расходами. Финансовая ситуация — это бомба замедленного действия, которая, взорвавшись, может привести к росту инфляции, поставить под угрозу всю финансовую систему и поставить под угрозу государственные доходы. Ее обезвреживание предполагает непопулярные меры, такие как сокращение расходов или введение новых налогов. Поэтому кандидаты предпочитают либо уклоняться от этой темы, либо пытаться преуменьшить масштабы бюджетного кризиса, который достаточно серьезен, чтобы не остаться незамеченным. «Вы обещаете увеличить расходы на безопасность на 20 миллиардов песо. Откуда взять эти деньги, если вас ждет очень сложный финансовый кризис?», — спросила несколько дней назад журналистка Ванесса де ла Торре на Caracol Radio, едва начав интервью с сторонницей Урибе Паломой Валенсией. Кандидатка, которая надеялась поговорить о своем лозунге общественного порядка, быстро отреагировала. «Финансовая ситуация — это не второстепенный вопрос, это одна из бомб, которую нужно обезвредить», — признала она. По её мнению, решение заключается в сокращении бюрократических расходов, усилении налогового контроля для борьбы с уклонением от уплаты налогов, снижении налогов для стимулирования экономического роста и обращении к многосторонним организациям для рефинансирования государственного долга. Таким образом, по её словам, удастся избежать сокращения социальных программ. Оливер Пардо, директор Хаверианского центра конкурентоспособности и автор книги «Налоговый лабиринт Колумбии», отмечает по телефону, что ситуация сложнее, чем ее представляют кандидаты. «Любая из важных мер, которая оказала бы реальное влияние на государственные финансы, стала бы политическим самоубийством», — объясняет он. Крупные расходы приходятся на очень чувствительные статьи. «Никто не скажет, что собирается сократить программу медицинских льгот или повысить пенсионный возраст», — приводит он в пример. Нечто подобное происходит с освобождением от НДС товаров повседневного спроса. «Мы решили стать социальным правовым государством с принятием Конституции 1991 года, но не было достаточной социальной легитимности, чтобы финансировать это за счет дополнительных налогов», — объясняет он, подчеркивая, что кризис имеет структурную составляющую, которая тянется уже десятилетиями. В этой ситуации, а также из-за необходимости предложить какое-то решение проблемы, кандидаты предпочли сосредоточиться на неоднозначных формулировках о сокращении бюрократии и коррупции. Эта стратегия охватывает весь политический спектр, но тем, кто сделал ее своим лозунгом, является ультраправый Абелардо де ла Эсприелья. Еще в сентябре он использовал этот лозунг, чтобы раскритиковать предложение правительства обложить налогами такие секторы, как финансовый или сектор онлайн-игр. «Это грабеж экономики и колумбийцев .. Налоговая реформа, в которой нуждается страна, заключается в искоренении коррупции и сокращении штата государственных служащих на 40%», — заявил он. Это радикальное сокращение, напоминающее «бензопилу» Хавьера Милеи в Аргентине, остается без каких-либо уточнений, кроме «устранения дублирования, политических контрактов и непродуктивной бюрократии». Нечто подобное происходит и на другом конце политического спектра, с левым политиком Иваном Сепедой. В речи, произнесенной в ноябре в Кали, он предложил принять Закон о республиканской аскетичности для сокращения государства, особо подчеркнув, что это не затронет социальные права. «Мы выступаем за республиканскую строгость, которая сокращает роскошные расходы правительства, высокие зарплаты, необоснованные привилегии, чтобы направить эти средства на благо народа», — сказал он. Он предложил сократить расходы на рекламу, уменьшить зарплаты президента и министров, а также ввести ограничения, чтобы чиновники ограничивали свои расходы «только самым необходимым». «Если мы выполним эту задачу с должной строгостью, мы сократим бюджетный дефицит, решительно укрепим социальные расходы и продвинемся к окончательному победе над коррупцией». Профессор Пардо подчеркивает, что такого рода формулировки «просты, но недостаточны». Он объясняет, что значительная часть расходов на государственный персонал приходится на те сферы, где сокращения провести сложно: полиция, вооруженные силы, судебная система. «В некоторых ведомствах существуют политические оплоты, но убрать эти квоты сложно, да и суммы там невелики», — утверждает он, одновременно подчеркивая, что «предлагаемые Абелардо 40 % совершенно нереалистичны». Учитывая политическую реальность, он считает, что решения потребуют «большого социального пакта» после выборов. В любом случае, он отмечает, что эффективная борьба с коррупцией имела бы важный символический эффект: «Это важно для легитимности. Не затронув сначала высокопоставленных чиновников, будет очень сложно убедить людей в необходимости сокращения расходов или повышения налогов». Маурисио Карденас, экономический советник Валенсии и министр финансов в 2012–2018 годах, категорично признает серьезность проблемы. «Граждане пока не ощущают последствий, но инвесторы знают, что финансовый кризис неизбежен. Нужно новое правительство, которое с большим мастерством обезвредит эту бомбу», — подчеркивает он в начале видеозвонка. Затем он повторяет, что требуется «корректировка», при которой «издержки и боль почувствуют на себе политики, коррупционеры, а не граждане». Он признает, что «этого будет недостаточно», но считает, что это важное дополнение к ужесточению фискального контроля. По его словам, завоевание доверия позволит снизить процентные ставки по государственным кредитам для пересмотра условий долга и без особых потрясений сократить дефицит на два процентных пункта за четыре года. Один из ключевых вопросов — какие меры следует принять в налоговой сфере. Карденас без колебаний отвергает «налоги, сдерживающие экономическую активность». «Мы будем рассматривать только те налоги, которые связаны со здравоохранением [например, на сахаросодержащие напитки] и улучшают качество жизни», — утверждает он. Он даже предлагает снизить налог на прибыль для предприятий с 35% до 30%. Он утверждает, что это не усугубит дефицит, если потеря доходов будет компенсирована сокращением расходов. Со временем, уверяет он, поступят более крупные инвестиции, которые принесут дополнительные доходы. Экономист Хуан Хосе Эчаваррия, который станет министром финансов, если Серхио Фахардо займет пост президента, в телефонном разговоре выражает свои сомнения по поводу этого плана: «Колумбия платит очень мало налогов по сравнению с остальной Латинской Америкой и, имея один из самых больших бюджетных дефицитов в мире, имеет мало возможностей для их снижения». В предвыборном штабе центриста сходятся во мнении, что приоритетом является «план корректировки» для сокращения государственных расходов без повышения налогов. Хотя программа правительства также неоднозначна, поскольку фокусируется на «ненужных административных расходах», в ней все же упоминается деликатная тема субсидий на топливо. Он обещает «постепенную корректировку» в этой сфере, чтобы высвободить ресурсы, которые позволят «укрепить социальные инвестиции и финансовую стабильность». Эчаваррия ставит целью сократить дефицит на четыре процентных пункта ВВП за четыре года и поясняет, что не исключает возможности поиска дополнительных доходов за счет налогов. «Если нам не удастся достичь целей с помощью корректировки, мы могли бы об этом подумать, но это было бы крайней мерой», — говорит он. Затем он решается высказать предварительную идею: «Вместо введения новых налогов мы бы отменили налоговые льготы для людей из 5-го и 6-го социально-экономических слоев. Например, они стали бы платить 19% НДС на продукты питания и напитки». Предвыборный штаб ультраправого Де ла Эсприелья также рассматривает возможность «сокращения освобождений от НДС», как отмечает Хосе Мануэль Рестрепо, кандидат в вице-президенты и министр финансов в 2021–2022 годах. «Мы заберем то, что уже лежит у нас на столе: 150 триллионов в виде освобождений, 100 триллионов в виде уклонения от уплаты налогов и 80 триллионов в виде коррупции», — утверждает он в переписке. Как и Карденас и Эчаваррия, он предлагает устранить бюрократические препятствия и формальности для предприятий. И настаивает на лозунге сокращения «40 % государственных расходов». Не только за счет сокращения бюрократии, но и за счет передачи полномочий регионам, что требует реформа Общей системы участия, одобренная в 2024 году. «Территориальная децентрализация уменьшит размер центрального государства», — уверяет он. Эчаваррия не согласен с тем, что это приведет к экономии: «Если у регионов забрать деньги, то им придется предоставить и автономию, а это означает, что они начнут взимать определенные налоги, которые сегодня взимает центральное правительство». Экономические советники ставят под сомнение аргументы своих коллег. Эчаваррия резко критикует экономический план ультраправого политика. «Государственные реформы в стиле Милей приведут Колумбию к катастрофе. Это нереалистично», — подчеркивает он, отмечая при этом, что у страны есть пространство для маневра благодаря государственному долгу, который меньше, чем у других стран региона. Карденас более категоричен в своей критике правительства Петро, которое способствовало росту государственных расходов с 19% в 2019 году до 24% в 2025 году. «Не наблюдается соответствующего увеличения выгод для колумбийцев», — утверждает он. Кроме того, его беспокоит то, что «есть много обязательств, которые еще не признаны». «Первое, что нужно сделать, — это честно признать это», — говорит он. Предвыборный штаб Сепеды, со своей стороны, не ответил на запросы этой газеты о том, чтобы подробнее рассказать о своих предложениях и ответить на эту критику.