Богота ужесточает правила использования общественных мест

Мэрия Боготы вновь подняла вопрос об управлении общественным пространством в столице, приняв указ, изменяющий правила уличной торговли, а также вступив в силу закон, регулирующий на национальном уровне использование электровелосипедов и электросамокатов. Таким образом, администрация Карлоса Фернандо Галана стремится найти баланс между правом на труд уличных торговцев и правом на доступ к общественным местам. Указ № 177 от 2026 года, принятый на прошлой неделе, вводит зонирование, временные разрешения и усиленный контроль в отношении уличных торговцев — сектора, с которым у округа на протяжении многих лет сохраняются напряженные отношения, — в попытке найти баланс между этими двумя правами. «Это не направлено против уязвимых людей, которые занимаются неформальной торговлей в общественных местах», — пояснил в понедельник секретарь правительства Густаво Кинтеро. Однако эта мера не понравилась части торговцев, которые организовали протесты и блокировки в нескольких точках города. «С тех пор как он (Галан) пришел, он нападает на неформальных торговцев. Он апорофоб, у него фобия по отношению к скромным людям, которые выходят на улицу в поисках средств к существованию», — заявил местной прессе Оскар Риверос, один из продавцов, присутствовавших на митингах. «Они хотят освободить общественное пространство от уличных торговцев, чтобы сдать его в аренду крупным компаниям», — добавила Эсмеральда Морено, еще одна продавщица. Указ предусматривает, что использование общественных мест будет подлежать технической экспертизе по вопросам пропускной способности, которая определит, где разрешена торговля, где будут действовать ограничения, а какие зоны будут отнесены к категории «особого режима», где такая деятельность будет запрещена. Кроме того, в указе установлены требования к типу конструкций, размеру торговых точек и их влиянию на мобильность, особенно в отношении пешеходов и людей с ограниченными возможностями. Кроме того, он запрещает такие виды деятельности, как детский труд, продажа незаконных веществ или проведение таких процедур, как нанесение татуировок на улицах, а также регулирует использование газовых баллонов, которые используются на продуктовых прилавках, где готовят различные блюда на уличных столах на тротуарах или площадях. Теперь, ввиду сопутствующего риска, их можно будет использовать только при наличии специального разрешения. В ходе дебатов администрация подчеркнула, что стремится усилить «порядок и безопасность». «Мы будем бороться с мафиозными группировками, которые существуют в общественных местах и занимаются какой-либо формой нелегальной экономической деятельности», — заявил Кинтеро в речи, вызвавшей недовольство у продавцов, которые заявляют, что это приводит к стигматизации. Тем не менее, власти утверждают, что часть неформальной деятельности пронизана такими явлениями, как вымогательство или мелкий наркотрафик, что уже изучалось в прошлом. Секретарь также защитил эту меру как ответ на запрос граждан: «Граждане просили навести порядок в общественных местах». Однако оппозиция подвергла этот подход критике. Член городского совета от левой партии «Исторический пакт» Кена Рибаденейра резко раскритиковала указ: «Он не упорядочивает общественное пространство: он наказывает тех, кто зарабатывает на жизнь честным трудом в общественном пространстве, и ставит под угрозу существование более 95 000 семей», — написала она в своих социальных сетях. Кроме того, она опровергла утверждение о том, что мэрия готова к переговорам с уличными торговцами, и заявила, что Совет предложил площадки для диалога, но администрация не откликнулась на это предложение. Тем не менее, другие члены городского совета приветствовали эту меру. Сандра Фореро из правой партии «Демократический центр» заявила, что это «шаг вперед в управлении общественным пространством», хотя и отметила, что город по-прежнему сталкивается с «огромными вызовами». А христианка Клара Лусия Сандовал из традиционной Либеральной партии охарактеризовала его как «выигрышную ситуацию» для торговцев, пешеходов и города. Норма также ужесточает инструменты контроля. Любая деятельность в общественном пространстве будет требовать предварительного разрешения, которое будет временным, и все торговцы должны быть зарегистрированы в Институте социальной экономики (IPES), хотя это само по себе не дает права на занятие общественного пространства, и даже при наличии регистрации торговец может быть выселен, если не соблюдает правила. Кроме того, указ устанавливает более четкие рамки для действий полиции, которая и без того была уполномочена их осуществлять. Нормативный акт устанавливает условия и ситуации, при которых могут налагаться санкции — от штрафов до отстранения от работы. Перед любым вмешательством округ должен выявить и охарактеризовать затронутых торговцев, а также предложить им альтернативы, такие как переселение, помощь в трудоустройстве или программы по развитию предпринимательства. Речь идет об опыте, который Богота приобрела в прошлом, особенно во время правления мэра Энрике Пеньялосы, с неоднозначными результатами. Местные мэрии и Секретариат экономического развития будут играть ключевую роль в этом процессе. Его глава, Мария дель Пилар Лопес, указала на необходимость понимания различных реалий жизни этого населения и подчеркнула, что «значительная часть» из 100 904 неформальных торговцев, проживающих в городе, согласно данным Окружного института социальной экономики по состоянию на декабрь 2025 года, ищет официальную работу. По ее словам, уже налажено сотрудничество с такими окружными организациями, как компания «Метро» или IDU, с целью трудоустройства уличных торговцев в качестве операторов. В любом случае, Лопес признал, что этого предложения будет недостаточно, и подчеркнул важность сотрудничества с частным сектором. Также будут продвигаться районные ярмарки и приведение общественных земель в соответствие с требованиями для ведения экономической деятельности. С 2024 года, с начала правления Галана, в городе зарегистрировалось 19 061 новых уличных торговцев. Лопес заверил, что речь идет о структурном явлении: «Проблема касается не только Боготы», — сказал он, отметив, что ослабление рынка труда на национальном уровне способствует росту неформальной занятости. К этому, добавляет он, добавляются старение населения (около 50% продавцов старше 50 лет) и усиление таких явлений, как вынужденное переселение. Эта реорганизация общественного пространства совпадает с вступлением в силу Закона 2485 от 2025 года, который регулирует эксплуатацию легких электромобилей, таких как самокаты, мотоциклы и скутеры. Норма определяет их как транспортные средства индивидуального пользования с максимальной мощностью 1000 ватт и относит их к категории, отличной от автомобилей: к ним не предъявляются такие требования, как регистрация, страховка SOAT или водительские права. Установлено, что они должны передвигаться преимущественно по велодорожкам, а при их отсутствии — по разрешенным дорогам, с ограничением скорости до 25 км/ч на велодорожках и 40 км/ч на дорогах. Также запрещено их движение по тротуарам — пространствам, которые указ стремится освободить для общественного пользования, — требуется носить шлем и иметь фары и светоотражающие элементы, ограничено их использование одним человеком и установлен минимальный возраст 16 лет для их использования. Кроме того, пользователи признаны субъектами защиты на дороге, что обязывает моторизованные транспортные средства уважать их приоритет на дороге наряду с пешеходами и велосипедистами. Однако этот закон вызвал критику. В июле 2025 года Колумбийская ассоциация общественного здравоохранения предупредила, что, хотя она поддерживает продвижение экологически устойчивых альтернатив мобильности, «в своей нынешней формулировке данная инициатива может представлять риск» для уязвимых групп населения, таких как пешеходы, дети, пожилые люди или люди с ограниченными возможностями. В частности, организация призвала пересмотреть освобождение от уплаты SOAT, получения водительских прав и регистрации транспортного средства; обязательство передвигаться по велодорожкам, поскольку оно не «учитывает риски, связанные с потенциальной скоростью свыше 40 километров в час», которую развивают эти транспортные средства; отсутствие дифференцированного и гендерного подхода в норме; а также ее «противоречие международным стандартам».