MOE: те, кто осмелился наблюдать за голосованием в Колумбии

В следующем году в Колумбии состоятся выборы в Конгресс и президента, и, как и в течение почти двух десятилетий, Миссия по наблюдению за выборами (MOE) будет сопровождать этот процесс. Как говорит Диего Рубиано, координатор Политического наблюдательного центра за демократией MOE, эта организация гражданского общества будет контролировать «желудок демократии, который не так романтичен, как сердце, и не так разумен, как голова, но чрезвычайно важно, потому что если тебе пуля попадет в живот, то ничего не поделаешь», — говорит он, извиняясь за свою жестокую аналогию. В 2006 году страна переживала захват территории и демократических сцен незаконными группами. С одной стороны, в муниципалитетах, контролируемых парамилитаристами, наблюдалась высокая явка на выборах, 70% или 80%, и единственные кандидаты. С другой стороны, там, где находились FARC и ELN, любой, кто голосовал, объявлялся военной целью. К этим условиям добавилось намерение переизбрать президента, что было чуждо политической культуре страны. Об этом вспоминает Алехандра Барриос, директор MOE: «Мы оставляли осуществление демократии только политическим партиям, а граждане начинали исчезать из-за страха. Они оставались в крупных городах в очень сложной национальной обстановке, и в то же время приближалась переизбрание президента Урибе». В связи с этой ситуацией несколько гражданских организаций (Viva la Ciudadanía, профсоюзы, католическая церковь, Minga и CINEP, среди прочих) обратились к президенту страны с просьбой организовать «меганаблюдение» за выборами. «Чтобы приезжали не только представители ОАГ, но и Европейский союз, Центр Картера и другие международные организации», — вспоминает Барриос. Ответов не последовало, и в январе 2006 года (за два месяца до выборов) они решили действовать самостоятельно. Они опирались на поддержку каждой организации, на Омбудсмена и на посольство Швеции, которое привезло специалистов из Центра консультаций и содействия выборам IIDH Capel, чтобы они провели обучение по этой теме. «Это была последняя неделя февраля, и у нас было два инструктора: один из Capel, а другой из Доминиканской Республики. И они спросили меня, с чего мы начнем. Я ответил: «С этого: что такое наблюдение за выборами?». Помню, они открыли глаза, посмотрели на меня и сказали: «Но выборы через две недели». Я ответил: «Да, поэтому мы и торопимся». И так мы провели первое наблюдение за выборами в марте того года», — рассказывает Барриос. Это было началом пути этой платформы, которая на сегодняшний день наблюдала за 141 избирательным процессом, включая выборы президента республики, членов Конгресса, различных местных органов власти, муниципальных советов молодежи, участия в составлении бюджета, участия жертв, школьных правительств и выборов в кофейной отрасли. «Одним из самых привлекательных и требующих от меня больших затрат энергии является школьное самоуправление, которое иногда кажется чем-то далеким, но как педагогический процесс имеет большое значение. Там мы не только готовим наблюдателей, но и кандидатов, чтобы они знали, что можно делать, что правильно, а что неправильно в процессе борьбы за голоса», — размышляет Рубиано. Сотрудничество сыграло ключевую роль в охвате всей территории. MOE состоит из 35 региональных координационных центров, которые не зависят от географического распределения страны, а от желания наблюдать, и которые координируют и развивают свою работу через сеть, объединяющую более 500 неправительственных, социальных, профсоюзных, культурных, религиозных, университетских и гражданских организаций. MOE не только опиралась на различные организации в качестве своей движущей силы, но и черпала опыт и щедрость ученых и экспертов, которые предоставили знания и информацию для создания, например, своей методологии «Карты рисков». В ней пересекаются показатели, измеряющие факторы, указывающие на фальсификации на выборах, и факторы насилия, которые могут помешать нормальному проведению выборов. Эти карты позволяют провести анализ и сформулировать рекомендации для принятия институциональных мер. Важной частью наблюдения является анализ освещения избирательных процессов в средствах массовой информации. 20 лет назад этот мониторинг осуществлялся с помощью линейки, диктофона и VHS; сегодня в него вовлечены 12 факультетов социальных коммуникаций страны. MOE проводит встречи с каждым СМИ, чтобы дать рекомендации, и, по словам Барриоса, отмечает положительную динамику: «Раньше освещались избирательные мероприятия: если кандидат был в таком-то месте, взял на руки двух детей и раздал тамалес. Сегодня информация более обширна и глубока. Я считаю, что это был важный диалог с политическими редакторами и СМИ». «Если вы работаете только на выборах, чем вы занимаетесь в остальное время?» — этот вопрос Рубиано задают постоянно. В ответ он признает: «В Колумбии всегда проходят выборы, я не знаю, хорошо это или плохо, я не буду выносить суждения. Мы участвуем в любом процессе, к которому нас приглашают». Но, прежде всего, он говорит, что наблюдение является постоянным, потому что страна имеет особый цикл, в котором после избирательных процессов почти всегда следуют предложения о реформах. И здесь MOE продолжает осуществлять гражданский контроль. «Это часть наблюдательной деятельности, потому что речь идет не только о том, как выбираются наши лидеры, но и о том, как они контролируются, регулируются и как это делают органы, на которые возложены эти функции. Каждый избирательный процесс — это обучение, которое дает нам что-то новое», — добавляет Рубиано. Кроме того, MOE предоставляет гражданам платформы «Законодательная лупа», «Избирательные данные», «Будьте внимательны при голосовании» и «Контрактная лупа», которые содержат информацию, связанную с избирательными процессами, инструменты для их прозрачной организации, отслеживание законопроектов, связанных с политико-избирательной тематикой, и включение или пространства для жалоб на аномалии или нарушения. Оглядываясь назад, директор говорит, что Колумбия, несомненно, эволюционировала: «Мы находимся в циклах насилия, которые являются нашим фоном, но эта страна действительно очень сильно изменилась». Когда MOE начала наблюдение, информация о результатах, например, не была общедоступной. Сегодня Регистрационная служба публикует ее в понятной и разбитой по категориям форме, что позволяет проводить анализ, выходящий за рамки восприятия. «Можно гораздо более научно подходить к политическим и избирательным реалиям», — добавляет Барриос. Взгляд на политиков также эволюционировал, и появился интерес к финансированию избирательных кампаний. В этом смысле MOE ведет диалог с Transparencia por Colombia, что позволило «получить более сложные интерпретации, которые даже позволяют проводить более интересные журналистские расследования. Это также заставляет социологические службы начинать включать в свои опросы другие темы», отмечает Барриос. «Вы получаете более информированное гражданское общество. В конце концов, выборы — это не вопрос партий и кандидатов: главный действующий человек — это гражданин, который решает, за кого голосовать». Спустя 20 лет после своего создания MOE продолжает работать с той же смелостью и убежденностью, что и в первый день. Столкнувшись с проблемами финансирования из-за сокращения средств от одного из своих основных доноров, Европейского союза, и в год выборов, когда наблюдается не только поляризация, но и радикализация, она стремится сохранить свою независимость — но не нейтралитет, как они сами поясняют, потому что они определяют демократию, а это уже позиция — чтобы продолжать осуществлять право граждан на участие в формировании, осуществлении и контроле политической власти.