Христос явился для децентрализации, но губернаторы хотят чудес
Колумбия 2024-11-02 01:18:12 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Губернаторы и мэры страны добились большего в левом правительстве, чем в правых правительствах. В то время как страна по-прежнему погружена в дебаты о существовании шпионской программы Pegasus, война продолжается и силы безопасности дают отпор диссидентам FARC и Клану Залива, а COP16 успешно проходит в Кали, Сенат Республики в ходе шестого обсуждения одобрил проект законодательного акта, реформирующего Общую систему участия (SGP). Это не второстепенная новость, а новость глубокого экономического, политического и социального значения, поскольку она подразумевает изменения в отношениях между центральным государством и территориальными властями, будущее финансирования здравоохранения, образования, питьевой воды, базовой санитарии, стабильность национального бюджета и укрепление демократии. По сути, речь идет о том, чтобы выполнить требование Конституции 1991 года, согласно которому Колумбия должна быть унитарной, децентрализованной республикой с территориальной автономией, и продвинуться к цели реорганизации нации таким образом, чтобы территориальные образования реально контролировали судьбу своих регионов, могли обеспечить решение серьезных социальных проблем, которые их затрагивают, и способствовать развитию, благосостоянию и, по сути, внести вклад в преодоление войны и укрепление полного мира. Реформа, одобренная большинством голосов 29 октября, была инициирована сенатором Гвидо Эчеверри из Кальдаса, а докладчиком по ней стал его коллега Ариэль Авила из Альянса зеленых (Alianza Verde). В Палате представителей докладчиком является конгрессмен-либерал от Путумайо Карлос Ардила. Утвержденный текст означал ожесточенную борьбу в правительстве страны между министром внутренних дел Хуаном Фернандо Кристо и его коллегами из министерств финансов и национального планирования. В конце концов президент Густаво Петро одобрил предложение, поняв, что за него проголосовало большинство и что лучше войти в историю как великий сторонник децентрализации, а не как антихрист, отрекшийся от своего министра внутренних дел. В борьбе были слышны голоса фундаменталистов фискального правления, которые защищают статус-кво, отвергают перемены и рассматривают каждое пространство, завоеванное территориями, как угрозу богатоцентризму, господствовавшему на протяжении последних ста лет. Реформа SGP, которая вносит поправки в статьи 356 и 357 Конституции, изменит формулу распределения трансфертов регионам с 27% от текущего дохода нации (ICN) до 39,5%, что будет связано с изданием нового Закона о компетенциях. Предстоит большая дискуссия о том, какие полномочия губернаторы и мэры готовы принять на себя, когда они и так перегружены возложенными на них за многие годы обязанностями, многие из которых невозможно выполнить. Таким образом, этот закон о компетенциях предполагает огромную трансформацию отношений между центром и периферией, истощенную социальной динамикой, и реорганизацию государства, которая уже предвещает большую политическую борьбу за обеспечение бюджетного баланса, не попадая в ловушки государственного иммобилизма, продвигаемого ортодоксами фискального правила. Это также потребует огромного процесса укрепления потенциала реализации территориальных властей, уже демонизированных центральным государством, чтобы они не были перегружены доходами без возможности их реализации. Это также будет означать дополнительные усилия со стороны контролирующих органов. Реформа SGP находится в двух дебатах от того, чтобы стать конституционным мандатом в Палате представителей, и начнет реализовываться в 2027 году. Нынешние губернаторы не выиграют от нового правила. Они сеют семена для своих преемников, которые придут к управлению с другими функциями, большими ресурсами и большей ответственностью в управлении, но, прежде всего, с меньшим количеством оправданий для достижения результатов. Ожидается, что к концу 2024 года президент Петро утвердит новую формулу SGP, что также будет означать укрепление его доверительных отношений с региональными властями, многие из которых голосовали против него в 2022 году и ведут кампанию за правых кандидатов в преддверии 2026 года. Трансцендентный аспект происходящего заключается в том, что это решение означает огромный толчок в пользу территориальных властей - губернаторов и мэров, - которые в условиях разворачивающегося избирательного процесса сумели продемонстрировать свою способность к созыву, переговорную силу и желание влиять на принятие важных решений в Конгрессе, двигая своих конгрессменов, навязывая себя министру финансов и выстраивая национальное правительство в свою пользу. Исторически сложилось так, что Колумбия продвигается по пути децентрализации медленными темпами. По оценкам технических экспертов, сумма, которую центральное государство перестало перечислять регионам с момента принятия Конституции, а также в результате сокращений и контрреформ 2001 и 2007 годов, составляет непомерно большую сумму в 380 миллиардов песо. Согласно нынешней формуле трансфертов, дефицит средств составляет 24 триллиона песо. Нет сомнений, что после утверждения и введения в действие реформы SGP децентрализация сделает огромный скачок вперед. Однако это не противоречит инициативе референдума, выдвинутой губернатором Антиокии Андресом Хулианом Рендоном - заявленным противником президента Петро, - которая направлена на реформирование статьи 298 Конституции, чтобы губернаторы получили большую автономию и влияние на управление налогами, которые они собирают. Самые оптимистичные считают, что Колумбия делает уверенные шаги на пути к отказу от гиперцентрализма и созревает для серьезного обсуждения вопроса о целесообразности создания федеральной системы, за что уже давно выступают важные национальные и региональные лидеры, в том числе бывший губернатор Магдалены Карлос Кайседо. Они также считают, что есть возможность рассмотреть вопрос о принятии системы регионов, за которую выступал бывший депутат и губернатор Атлантико Эдуардо Верано. Для наиболее скептически настроенных людей достигнутое - лишь большой шаг вперед, поскольку предстоит пройти еще долгий путь в стране, где централизм в Боготе всегда знал, как отвоевать пространство и высмеять требования регионов об автономии. То, что было достигнуто на данный момент, преподнесло несколько уроков. Один из них заключается в том, что национальное соглашение продвигается вперед, и политические партии могут урегулировать разногласия и работать вместе с национальным правительством над общей программой далеко идущих реформ. Очевидно, что губернаторы и мэры выиграли важную битву в Конгрессе и готовы требовать большего. Им нужны чудеса. Следующим полем для измерения сил и демонстрации власти станет законопроект о полномочиях, который будет разработан министром Кристо за несколько месяцев до того, как сбудется пророчество о его отставке, чтобы начать новую президентскую авантюру. Сколько губернаторов и мэров поблагодарят Кристо у избирательных урн за это чудо мечты о дополнительных ресурсах и новых полномочиях, можно только догадываться. Несомненно лишь то, что теперь гораздо более необходимо усилить антикоррупционную повестку, укрепить гражданский контроль и контроль за СМИ, укрепить IAS, чтобы выделенные новые ресурсы не стали ловушкой для региональных властей, многие из которых не дорабатывают свой срок из-за соблазна попасть в ловушку неправильного заключения контрактов и дурного влияния. Основная задача этих властей будет заключаться в том, чтобы не дать коррупции убить децентрализацию, а новому правительству - раскачать маятник в сторону рецентрализации.