Правительство ускоряет меры по изъятию ресурсов у предприятий, энергетических компаний и пенсионных фондов, чтобы закрыть дыру в бюджете.

Правительство Густаво Петро издало ряд указов, обоснованных экономической чрезвычайной ситуацией, которые свидетельствуют о невозможности скрыть финансовый кризис. Два из шести указов, подписанных во вторник вечером и имеющих силу закона, увеличивают налоговую нагрузку на крупные предприятия и усугубляют положение в электроэнергетическом секторе. Параллельно, вне рамок чрезвычайного положения, Министерство труда опубликовало проект указа, направленного на передачу государству части пенсионных накоплений работников, что вызвало тревогу. Окончательные декреты были приняты под предлогом сильных наводнений в Карибском бассейне и Чоко; декрет о пенсиях был принят на основании одного из двух действующих статей пенсионной реформы, которая рассматривается Конституционным судом. Экономический контекст для всех трех декретов одинаков: Конгресс отклонил закон о финансировании, с помощью которого исполнительная власть стремилась восполнить дефицит, который, по ее оценкам, составляет 16 трлн песо (около 4,4 млрд долларов) в бюджете на этот год, налоговый дефицит усиливает давление, а около 90% бюджетных ассигнований по закону являются неприкосновенными. Первый из указов, № 173, восстанавливает налог на имущество для юридических лиц. Организации с чистым капиталом более 10,474 млрд песо (около 2,8 млн долларов) должны будут уплатить этот налог, но правительство нацелено в первую очередь на финансовый и добывающий сектор, которые будут облагаться ставкой 1,6% по сравнению с 0,5% для остальных секторов. Исполнительная власть оправдывает это тем, что эти компании находятся «в выгодном положении с точки зрения эффективных ставок налога на прибыль» и что добывающий сектор должен взять на себя «негативные внешние эффекты, которые он создает для окружающей среды». Петро отметил, что он ищет ресурсы в «предприятиях, занимающихся непродуктивным накоплением доходов», чтобы «ущерб для реального производства был как можно меньше». В частности, в отношении финансового сектора он утверждает, что его прибыль в последние годы выросла «необычайно», чему способствовал «постоянный рост процентных ставок». Ожидаемый объем сборов по этому каналу составляет 8 трлн песо (около 2,2 млрд долларов), хотя ANIF прогнозирует, что он достигнет 13,4 трлн (3,6 млрд долларов), которые должны быть направлены на ликвидацию чрезвычайной ситуации. По мнению аналитического центра, этот налог, хотя и является временной мерой, может «сдержать расширение бизнеса и послать негативный сигнал иностранному капиталу». Эксперты также отмечают техническую проблему, связанную с этим законом. Педро Сармьенто, партнер по налоговым вопросам Crowe Colombia, предупреждает о проблемах, связанных с установлением налога — с технической точки зрения, его начислением — на имущество по состоянию на 1 марта 2026 года: к этой дате многие компании еще не закрыли и не утвердили свои финансовые отчеты за 2025 год, поэтому база, на которой рассчитывается налог, может измениться. Хуан Давид Веласко, партнер в налоговом отделе фирмы Baker McKenzie, добавляет еще одну проблему: налог взимается не с того, что компания заработала в прошлом году, а с того, что она накопила. Это обязывает их платить независимо от того, как у них дела шли в течение периода, были ли у них большие прибыли, были ли они небольшими или даже если они потеряли деньги. Декрет устанавливает, что налог должен быть уплачен двумя частями, в апреле и мае, в рамках «ускоренной схемы сбора». Юрист предупреждает, что эта мера возобновит «повторяющуюся дискуссию о повторении такого рода мер», что в деловом мире вызывает такую же озабоченность, как и сам налог. Если налог на имущество показывает, что исполнительная власть очень заинтересована в пополнении казны, то указ 0177, обязывающий энергетические компании перечислять государству дополнительные 2% от валового объема продаж энергии в течение следующих шести месяцев, подтверждает это. В данном случае указ устанавливает, что эти средства должны быть направлены на восстановление водосборных бассейнов, пострадавших от водного кризиса. Норма также ужесточает правила эксплуатации водохранилищ: ANLA может потребовать от таких проектов, как Urrá, поддерживать расчетные объемы запаса на случай экстремальных событий, которые увеличивают риск происшествий, но которые правительство оправдывает чрезвычайной ситуацией, которая, по его словам, «превзошла разумно предсказуемые сценарии». Проще говоря, их просят удерживать больше воды, чем обычно, чтобы предотвратить усугубление наводнений вниз по течению, даже если это создаст дополнительную нагрузку на их плотины. Алехандро Кастаньеда, президент ассоциации производителей электроэнергии ANDEG, ставит под сомнение как соразмерность, так и целесообразность этой меры, отмечая, что сектор и так уже несет высокую налоговую нагрузку. «Добавление новых обязательств, которые в общей сложности составляют около 330 миллиардов песо, посылает сигнал не инвестировать», — объясняет он в видео, предоставленном этой газете. Кастаньеда предупреждает, что Контрольная палата установила, что исполнительная власть не использовала 2,6 триллиона песо из бюджета на управление рисками, поэтому он ставит под сомнение срочность новых мер по сбору средств. И он предупреждает: «Эти дополнительные расходы могут быть переложены на пользователей в виде повышения тарифов». Но больше всего шума вызвал проект декрета, регулирующего перевод средств из частных пенсионных фондов (AFP) в Colpensiones. Норма дает администраторам 15 рабочих дней на перевод всего капитала и доходов участников, которые воспользовались исключительной возможностью перейти с индивидуальной системы сбережений, управляемой частными компаниями, на субсидируемую систему распределения государственного учреждения. Средства превышают 25 триллионов песо (6,75 миллиарда долларов), объясняет Андрес Веласко, президент профсоюза AFP, который утверждает, что эти деньги должны пойти в фонд, управляемый Банком Республики, а не в кассу Colpensiones. Он утверждает, что сделать это, как указано в проекте, равносильно «освобождению бюджетных средств на ту же сумму, которую правительство сможет использовать для других целей». Срочность осуществления этого перевода имеет объяснение, выходящее за рамки наводнений. Родриго Кастильо, бывший вице-президент по операциям Colpensiones, напоминает, что повышение минимальной заработной платы на 23,7% привело к дополнительным расходам государства в размере 5 трлн песо только на выплату пенсий нынешним пенсионерам, а национальный бюджет и без того был дефицитным. По мнению Кастильо, проект закона является незаконным: закон 2381 о пенсионной реформе устанавливает, что эти сбережения должны оставаться в AFP до тех пор, пока участник не достигнет пенсионного возраста, и только тогда они должны быть переведены в фонд, управляемый Банком Республики. «Декрет не может противоречить закону. Цель, безусловно, состоит в том, чтобы взять эти средства и включить их в текущие доходы», — указывает он. Кастильо добавляет, что заставлять фонды ликвидировать массивные портфели за две недели — это финансовая безрассудство: «Это все равно что взять лодку и нагрузить ее кирпичами, пока она не утонет», — добавляет он. Петро, со своей стороны, защищает эту меру, напоминая, что перевод вкладчиков в Colpensiones осуществляется еще до прихода его правительства, и что участники делают это, потому что там «они получают лучшие условия пенсионного обеспечения». На данный момент, несомненно, лучшие условия, но с точки зрения кассы, имеет исполнительная власть.