Полный мир – амбициозная цель Густаво Петро, которая развалилась на части за три года правления

Одновременные переговоры, которые правительство Густаво Петро начало с различными незаконными вооруженными группировками, действующими в Колумбии, в поисках окончательного выхода из вооруженного конфликта, продолжающегося более полувека, через три года оставляют скорее горький, чем сладкий привкус. Несмотря на прогресс в департаменте Нариньо и временное облегчение ситуации в нескольких регионах благодаря различным перемириям, цель растворилась среди фрагментации незаконных группировок, отсутствия скоординированной стратегии исполнительной власти и насильственных столкновений, которые, согласно недавнему отчету МККК, угрожают сделать 2025 год годом с худшими гуманитарными условиями за последнее десятилетие. Сам президент выразил сожаление по поводу отсутствия результатов: «В условиях больших исторических трудностей мы продолжаем делать ставку на мир ., потому что, очевидно, это правительство не достигло полного мира», — заявил он 20 июля перед Конгрессом Республики. Среди трещин этой политики мира, которая была одной из его главных ставок, растворяется надежда общин. Исполнительная власть пыталась вести переговоры с ELN, старейшей партизанской группировкой на континенте, а также с двумя группировками, отколовшимися от бывшей FARC: Центральным генеральным штабом (EMC) под командованием Ивана Мордиско и Второй Маркеталией Ивана Маркеса. Также с Кланом Гольфо или Самообороной Гайтанистов Колумбии (AGC), группой, связанной с наркотрафиком и действующей на севере страны; Самообороной Завоевателей Сьерра-Невады, действующей в окрестностях города Санта-Марта (Магдалена), и местными бандами из Буэнавентуры, Медельина, долины Абурра и Кибдо. Прогресс в переговорах с Данило Руэдой, первым уполномоченным по вопросам мира, был незначительным. Его заместитель, Отти Патиньо, который вместе с Петро участвовал в партизанском движении M-19, выдвинул более жесткие требования, но прогресс был ограниченным. Это подтверждает случай переговоров, которые вызвали наибольшие ожидания, — переговоры с ELN. Петро подогрел надежды во время предвыборной кампании, когда заявил, что через несколько месяцев добьется мира. Это был первый случай, когда левое правительство возглавило процесс сближения после сорока лет неудачных попыток, но сейчас процесс полностью заморожен. Несмотря на достижение перемирия и соглашение по первому пункту повестки дня переговоров об участии гражданского общества, партизаны продолжали похищать людей. Прямые переговоры правительства с Comuneros del Sur, фронтом, объявившим о неповиновении национальному руководству ELN, раздражали эту группировку, которая встала из-за стола переговоров. Окончательный разрыв произошел в январе, когда группировка начала жестокое наступление на диссидентов из бывшей FARC в регионе Кататумбо. После по меньшей мере 80 смертей, тысяч арестов и более 50 000 перемещений, что стало худшим эпизодом массового перемещения населения за последние десятилетия, правительство объявило о внутреннем беспорядке. «ELN выбрала путь войны, и война будет», — написал президент. Если с Comuneros процесс продвигается и соглашение является жизнеспособным, то речь идет лишь о небольшой части группы, насчитывающей около 200 боевиков. Андрес Пресиадо, директор по конфликтам и безопасности Фонда «Идеи для мира», считает, что стратегия провалилась. «Переговоры шли одновременно, но каждый из них был двусторонним. Вначале казалось простым вести несколько переговоров одновременно, но потом это стало невыносимым. Спустя три года по-прежнему не удается ответить на вопросы, которые возникли с самого начала: каков охват, методология и правовая основа каждой переговорной группы? Они терпят неудачу, потому что их невозможно поддерживать бесконечно без четкой цели», — утверждает он. Помимо этих методологических проблем, группы раздроблены. В апреле 2024 года правительство разорвало переговоры с EMC, которая продолжала вербовать несовершеннолетних и убила лидера коренного населения Кармелину Юле; Петро даже отдал приказ о проведении крупной военной операции против ее членов. Другие структуры отделились от Мордиско и создали так называемый Генеральный штаб блоков и фронтов под командованием Каларка, с которым продолжаются переговоры. Процесс продвигается с частью EMBF, блоком Magdalena Medio, который согласился на зону концентрации в Кататумбо. С Segunda Marquetalia переговоры очень быстро сорвались, но с одной из фракций продолжаются диалоги. Речь идет о так называемой Национальной координационной группе Боливарианской армии, с которой правительство подписало соглашения о создании зон для временного размещения комбатантов, начале процессов гуманитарного разминирования и сдаче военного снаряжения для уничтожения. За этими скудными достижениями стоят динамика конфликта, такая как сила нелегальной экономики, низкий интерес групп к миру и отсутствие стратегии безопасности, которая побуждала бы нелегалов к переговорам. «Это был ограниченный мир перед действиями групп, которые держат в напряжении районы, где они совершают нарушения прав человека», — подчеркивает Франсиско Даза, исследователь Фонда мира и примирения. О чем-то подобном говорит Леонардо Гонсалес, директор НПО Indepaz. Он считает, что это был проект с благими намерениями, но он страдает от нежелания групп и импровизации правительства. «Сегодня мы разочарованы в полном мире. Сложно продвигаться вперед без такого важного инструмента переговоров, как закон о подчинении. В таких условиях очень трудно заставить вооруженную группу сложить оружие», — утверждает он. Речь идет о группировках, не имеющих политического статуса, таких как «Клан Гольфо» или «Самооборона завоевателей Сьерра-Невады». Для них, а также для городских банд Буэнавентуры, Кибдо и долины Абурра, необходимо принять закон о подчинении, который определит, что государство может им предложить. В 2023 году Конгресс отклонил соответствующий законопроект правительства. Всего через два года, в последний год своего срока полномочий, он вновь представил инициативу. В то время как полный мир продвигается медленно, незаконные группировки расширяются и укрепляются. И это привело к более серьезным гуманитарным последствиям. Хотя в 2024 году было совершено меньше массовых убийств, убийств общественных лидеров и подписавших мирное соглашение лиц, чем в 2023 году, угрозы не исчезают. «Цифры по-прежнему очень высоки, тенденция сохраняется, и ожидаемого снижения не произошло. Сокращение произошло в основном благодаря прекращению огня в таких районах, как Какета и Гуавиаре», — объясняет директор Indepaz. Кроме того, по данным МККК, за первые пять месяцев этого года количество вынужденных перемещений и ограничений свободы увеличилось в два и три раза соответственно по сравнению с тем же периодом прошлого года. Учительница средней школы из Теорамы в Кататумбо сожалеет, что социальные инвестиции не дошли до них: «Нет сильной экономики, чтобы бороться с незаконными культурами. Предлагается искоренение, но у нас даже нет достойных дорог. Здесь выращивают ананасы, но нет возможности вывезти их в Оканью, ближайший город», — рассказывает он по телефону. Хотя в Кататумбо после наступления НОО в январе уровень насилия снизился, напряженность сохраняется, что имеет долгосрочные последствия, такие как отказ молодых людей от окончания средней школы: «Что происходит с этими детьми и подростками?», — задается вопросом педагог, которая просит не раскрывать ее личность из-за опасений мести. Принудительная вербовка несовершеннолетних является частым явлением, особенно в этнических общинах. По мнению Эдвина Маурисио Капаса, координатора по правам человека Регионального комитета коренных народов Кауки, эти группы не продемонстрировали желания достичь мира. «На нашем съезде, в котором приняли участие более 20 000 человек, было отмечено, что в настоящее время происходит этноцид. Убийства старейшин и коренных стражей, вербовка детей в возрасте 12-13 лет, перемещения... физическое и культурное истребление», — заявляет он. Гонсалес из Indepaz предупреждает о наличии «местных диктатур». «Приходит вооруженная группировка и пытается навязать свои нормы, свой образ жизни, она насаждает свою власть на этнических территориях с помощью крайне жестоких методов», — утверждает он. Пресиадо дополняет: «Правительство заявило, что стремится улучшить условия на этих территориях, но этого не произошло». Путь, который никогда не был предназначен для полного мира, превратился в лабиринт, беспокоящий тех, кто ежедневно несет бремя войны: «Трудно поверить в мир», — заключает профессор из Кататумбо.