От «Фонда Чудо» до доступа к закрытым статистическим данным: 11 указов правительства Колумбии по преодолению последствий землетрясения

Вечером в среду, 9 сентября, за несколько часов до того, как исполнился месяц со дня землетрясения в Колумбии, президент Абелардо де ла Эсприелья объявил о пакете из 11 указов, призванных помочь преодолеть кризис, вызванный землетрясением. Помимо создания Фонда «Милагро», который будет направлять средства из государственных и частных источников через трастовую компанию, определены механизмы управления средствами, доступа к конфиденциальной статистической информации, обеспечения непрерывности предоставления коммунальных услуг и корректировки учебных графиков в пострадавших районах. Эти указы имеют силу закона и опираются на объявление правительством 19 августа 2026 года чрезвычайного положения в экономической, социальной и экологической сферах. Ниже приводится краткое изложение положений каждого указа: Спустя месяц после трагедии исполнительная власть создает фонд, который будет управлять государственными и частными средствами, поступающими в виде пожертвований или в рамках международного сотрудничества. Для этого предписывается создать трастовую компанию, находящуюся под надзором Финансового надзорного управления, которая будет управлять средствами и осуществлять выплаты с соблюдением механизмов отслеживания и аудита. «Нам нужны оперативные возможности, ресурсы и скорость. Этот фонд станет одним из инструментов, возможно, самым важным, для достижения этой цели», — заявил президент, делая это объявление. Средства будут направлены в первую очередь на «разработку планов, программ и проектов в области гуманитарной помощи, восстановления, реабилитации, реконструкции, экономического возрождения и снижения рисков». Управляющим фондом станет предприниматель из Антиоки Хайме Андрес Урибе Тамайо, как объявил Де ла Эсприелья несколько дней назад, а срок его действия будет неограниченным: «Фонд будет действовать столько, сколько потребуется для завершения планов, программ и проектов, направленных на оказание помощи, восстановление, реабилитацию и реконструкцию территорий, пострадавших от чрезвычайной ситуации», — говорится в тексте. Второй указ вводит временные меры, позволяющие направлять средства из Национального фонда развития инфраструктуры (FONDES) на обеспечение непрерывности электроснабжения в районах, пострадавших от землетрясения, где примерно 1,5 миллиона потребителей столкнулись с перебоями в подаче электроэнергии. Это позволяет выделить средства, чтобы коммунальные предприятия могли восстановить электросети при условии представления плана, обосновывающего необходимость выделения средств. Правительство планирует произвести им единовременную выплату в ближайшее время; в указе уточняется, что «ни в коем случае не могут производиться выплаты после окончания срока действия режима чрезвычайной ситуации, включая его продления, установленные законом». Конституция предусматривает, что такие продления могут составлять не более 90 дней, срок которых истекает 17 ноября. Третий указ разрешает департаментам, муниципалитетам или районам финансировать проекты за пределами своей территории, что обычно им запрещено. Идея заключается в том, что до 31 декабря 2027 года они смогут получать разрешения от своих ассамблей или советов на устранение ущерба на территориях, определённых в рамках чрезвычайной ситуации, то есть в департаментах Антиокия, Кальдас, Каука, Чоко, Киндио, Кундинамарка, Рисаральда, Уила, Валье-дель-Каука, Толима, Норте-де-Сантандер, Боливар, Нариньо, Сукре, Сантандер и Какета. Это позволит районам, не затронутым бедствием и располагающим собственными ресурсами, оказать поддержку в восстановлении пострадавших территорий. Губернаторы или мэры районов, пострадавших от землетрясения, смогут обращаться, соответственно, к департаментским ассамблеям или советам с просьбой о разрешении на поиск новых источников финансирования для проведения восстановительных работ. Среди правовых механизмов, предлагаемых декретом, — секьюритизация до 10 % будущих поступлений, привлечение кредитов при условии, что остаток задолженности не превышает 100 % текущих доходов, или направление доходов за 2026 и 2027 годы на эти цели. Эти полномочия действуют до 31 декабря 2027 года при условии, что выделенные средства не будут направлены на решение проблем, возникших до землетрясения. Одним из источников финансирования, которыми располагают эти органы, является Национальный пенсионный фонд территориальных органов власти (FONPET), предназначенный для выплаты пенсий, находящихся в их ведении. Пятый указ разрешает им «однократно» использовать эти средства для ликвидации чрезвычайной ситуации. Этот нормативный акт также разрешает использовать излишки средств сектора здравоохранения для восстановления государственных клиник и больниц. Шестой указ направлен на то, чтобы гражданам было проще взаимодействовать с государством. Таким образом, он позволяет государственным органам «упростить содержание заявлений, свести к минимуму требования и количество документов, сократить сроки рассмотрения документов, снизить и даже отменить связанные с этим расходы за счет внедрения технологических средств, обеспечивающих доступ к информации без необходимости личного присутствия пользователей». Это означает, что государственные учреждения смогут временно изменять графики и часы работы с населением, переносить свои офисы, открывать пункты обслуживания граждан или разрешать работу из дома. Правительство аргументировало это тем, что для реагирования на чрезвычайную ситуацию необходимо «располагать статистической, переписной, геопространственной, экономической, демографической и социальной информацией, позволяющей идентифицировать и охарактеризовать затронутых людей, домохозяйства, жилые помещения, учреждения, хозяйственные единицы и территории». Таким образом, снимается ограничение на предоставление требуемой информации, хранящейся в Национальном административном департаменте статистики (DANE), которую этот национальный орган обычно не может предоставить. Предоставление информации ограничивается целями, непосредственно связанными с ликвидацией чрезвычайной ситуации. В восьмом указе правительство отмечает, что 5 309 учебных заведений пострадали от землетрясения и «не могут или имеют ограничения в проведении очного обучения для зачисленных в них учащихся». Во избежание более серьезного перерыва в обучении школам разрешается временно использовать альтернативные помещения или применять другие формы обучения «по предварительному должным образом обоснованному запросу», направленному в департаменты образования. Данный указ приостанавливает обязательство государственных школ по предоставлению информации, подтверждающей оказание помощи своим учащимся. Речь идет о сложной бюрократической процедуре, которую, по мнению правительства, пострадавшие школы не могут выполнить до тех пор, пока не преодолеют чрезвычайную ситуацию. Десятый указ разрешает Министерству образования «санкционировать реорганизацию, перераспределение или перепланирование учебных недель, предусмотренных в школьных календарях на текущий учебный год» в пострадавших районах, если об этом поступят обоснованные запросы от департаментов образования. Таким образом, можно пересмотреть учебный календарь, чтобы учащиеся смогли наверстать упущенное, хотя в качестве крайнего срока завершения каждого года установлено «31 декабря каждого учебного года». Последний указ может оказать одно из самых значительных воздействий. В нем правительство расширяет программу «Строительство в обмен на налоги» — механизм, благодаря которому частные компании могут уменьшить сумму налогов, уплачиваемых государству, в обмен на реализацию инвестиционных проектов в регионах, наиболее пострадавших от вооружённого конфликта. Данный указ также распространяется на районы, пострадавшие от землетрясения. Это позволяет ускорить реализацию проектов и удовлетворить социальные потребности, хотя необходимо обеспечить, чтобы каждый проект был актуальным и качественно реализован.