Взгляд на новый закон о политических опросах в Колумбии

Избирательные опросы - это политически заряженное техническое искусство, тревожная смесь статистики и власти. На протяжении десятилетий Колумбия позволяла этим измерениям влиять на политическое мнение - иногда даже не подозревая об этом. Даже для некоторых то, что выдается за «науку», часто оказывается скрытой предвыборной пропагандой со спорными пределами погрешности. По этой причине, когда Конгресс утверждает новый закон об опросах, стоит задаться вопросом: мы имеем дело с необходимой модернизацией режима опросов или с реформой, которая может ограничить законное пространство для выражения и участия? Новый закон о политических опросах - законопроект 569 от Палаты представителей 2025 года и 280 от Сената 2024 года - одобренный Конгрессом и находящийся на стадии утверждения, направлен на восстановление технической строгости и общественного доверия. Он содержит более 16 статей, которые изменяют Закон 130 от 1994 года, Закон 1475 от 2011 года и действующие резолюции Национального избирательного совета (НИС) по этому вопросу (23 от 1996 года и 50 от 1997 года). Прежде всего, одним из изменений, внесенных новым законом, является четкое разграничение понятий «опрос» и «исследование». Согласно статье 3, опрос - это исследование, основанное на вероятностной выборке, рассчитанное на репрезентативность и результаты которого могут быть экстраполированы на все население. То есть каждый человек в популяции имеет известную и измеримую вероятность быть выбранным, что позволяет обобщить результаты и сделать вывод - с определенной погрешностью - не только о том, что думают респонденты, но и о том, что может думать вся страна. Опрос, с другой стороны, опирается на невероятностные выборки - такие как онлайн-формы, телефонные звонки или консультации в социальных сетях, - которые не гарантируют репрезентативности. Поэтому его результаты не могут быть обобщены. Большим новшеством является то, что новое положение прямо запрещает публикацию опросов, включающих намерения голосовать. Другими словами: если нет вероятностной строгости, то нет возможности распространять любые измерения намерений голосовать. При прежнем режиме ко всем этим измерениям относились одинаково, не было никаких методологических требований, ограничивающих их публикацию, при условии, что - в случае с опросами - отмечался их нерепрезентативный характер. Теперь эта граница закрыта. Во-вторых, новый закон «Об опросах» накладывает временные ограничения на проведение опросов о намерениях избирателей. Статья 5 устанавливает, что такие опросы могут проводиться и распространяться только за три месяца до начала периода регистрации кандидатов. В случае выборов в Конгресс, регистрация на которые начнется 8 ноября 2025 года, опросы о намерениях проголосовать можно будет публиковать только с 8 августа. Для президентских выборов, регистрация на которые начнется 31 января 2026 года, окно для публикации откроется 31 октября 2025 года. Согласно предыдущему законодательству, такого строгого ограничения по времени не было: запрещалась только публикация в течение недели до президентских выборов, и ни при каких обстоятельствах не допускалась публикация или проведение опросов в день выборов. Кроме того, та же статья требует, чтобы в опросы по одномандатным округам включались кандидаты, имеющие значительную общественную известность, предыдущее участие в выборах или явное признание, а после закрытия регистрации - все официально зарегистрированные кандидаты. В-третьих, новый закон расширяет требования к техническому досье, которое должно сопровождать любой опубликованный опрос избирательного характера. Статья 6 устанавливает пятнадцать обязательных элементов, начиная с традиционных данных, таких как кто проводил опрос, кто его финансировал, размер выборки и предел погрешности, и заканчивая гораздо более жесткими требованиями: анонимные микроданные, уровень надежности по каждому показателю, код компьютерной обработки и прямое заявление о том, были ли выплаты или вознаграждения респондентам. При прежнем режиме достаточно было предоставить базовую информацию, о которой говорилось выше. В-четвертых, новый закон также ужесточает требования к регистрации опросных фирм. Публиковать опросы смогут только те, кто зарегистрирован в НИК в качестве юридического лица, имеет не менее трех лет юридического существования, подтвержденный опыт и техническую сертификацию. Ранее к регистрации допускались физические лица, которым в любом случае было достаточно одного года опыта и трех справок. Теперь те, кто работал как физические лица, должны в течение года зарегистрироваться как компании. В-пятых, новый закон устанавливает обязательство по отслеживанию опубликованных исследований. Фирмы должны будут передавать в NEC не только технический файл, но и анонимизированные микроданные, анкеты, записи, использованный компьютерный код и детали дизайна выборки (ст. 6 и 12). Все опросы должны быть проверены и храниться не менее двух лет. Ранее закон требовал только техническое досье, не требуя проверяемых технических доказательств или механизмов хранения. Эта мера усиливает институциональный контроль, но при этом значительно увеличивает операционную нагрузку на производителей обследований. В-шестых, закон создает независимую техническую комиссию, отвечающую за аудит и мониторинг обследований (ст. 7 и 8). В ее состав войдут эксперты-статистики, не связанные с партиями или опросными фирмами, отобранные на основе университетских номинаций и в соответствии с четкими критериями заслуг и дисквалификации. Ранее существовали специальные комиссии, состоящие из магистратов и советников CNE, без гарантии наличия технической статистической экспертизы. Теперь надзор переходит на профессиональную основу, хотя это и предполагает увеличение государственных расходов в связи с наймом новых сотрудников для выполнения этих функций. Наконец, в-седьмых, новый закон запрещает зарегистрированным опросным фирмам, их законным представителям или членам совета директоров делать взносы в политические кампании. Эта мера призвана оградить независимость данных от предвыборных денег, но в то же время ограничивает политическую свободу таких лиц, не затрагивая другие механизмы влияния, такие как косвенное давление со стороны клиентов. В целом, новый закон направлен на ограничение безответственного использования исследований и опросов без технической поддержки, предлагая при этом более справедливые правила для предвыборных дебатов. В любом случае, как предупредил Фернандо Каррильо, «опросы электоральных предпочтений должны иметь четкие правила», чтобы их применение было сбалансированным, бдительным и открыто обсуждаемым. После получения санкции президента CNE будет продвигаться в своем регулировании с учетом критериев прозрачности, пропорциональности и полного уважения к свободе информации.