Стремление правительства к обеспечению мира в городах теряет свою силу в отсутствие соглашений и разоружения

Обещание правительства Петро о всеобъемлющем мире, которое впервые предполагало вовлечение членов преступных группировок, подходит к концу без каких-либо окончательных результатов. Исполнительная власть организовала четыре площадки для диалога с городскими структурами в Кибдо, Буэнавентуре, Барранкилье и Итагуи, но не смогла превратить эти контакты ни в долгосрочные соглашения, ни в устойчивое снижение уровня насилия. Спустя более трех лет с момента первых контактов администрация так и не создала правовую базу для привлечения к ответственности, которая предлагала бы четкие стимулы в обмен на отказ от преступной деятельности. Две из этих площадок остаются приостановленными на неопределенный срок, и ни на одной из них не намечается процесс разоружения или ликвидации незаконных структур. Хрупкость этих процессов вновь проявилась на прошлой неделе с приостановкой диалога в тюрьме Итагуи после того, как выяснилось, что несколько лидеров, входящих в состав переговорной группы, участвовали в незаконной вечеринке в стиле валента в пенитенциарном центре. Это стало последней каплей, разорвавшей переговорный процесс, начатый в 2023 году, который и без того характеризовался периодическим уходом представителей и сомнениями по поводу приостановки ордеров на арест главных лидеров. Правительство ведет переговоры ещё в трёх регионах: в Буэнавентуре с бандами «Шоттас» и «Эспартанос», где ситуация находится на грани после задержания двух их лидеров; в Кибдо с такими группировками, как «Лос Мексиканос», где прогресс был ограниченным; и в Барранкилье с «Лос Костенос» и «Лос Пепес» в условиях нестабильного перемирия. Франсиско Даза, исследователь Фонда мира и примирения, объясняет: «Группировки нашли в правовых лазейках, связанных с временной приостановкой исполнения ордеров на их арест, возможность продолжать преступную деятельность или заниматься тем, что выходит за рамки процесса диалога и переговоров». Например, он предупреждает, что в Барранкилье лидеры способствовали снижению числа убийств, но насилие переместилось в соседние муниципалитеты. «Если правительство не определится, что оно может предложить в качестве стимула, какие-то действия, чтобы заменить их преступную деятельность, то они будут продолжать совершать преступления», — предупреждает Даза. В случае с Буэнавентурой, одной из главных ставок правительства, в Испании был задержан Диего Фернандо Бустаманте, известный под псевдонимом Диего Оптра; а в Боливии — Хорхе Исаак Кампас, известный под псевдонимом Мапайя. В главном порту Колумбии эта ставка начала обретать форму в 2022 году, когда между двумя преступными группировками было объявлено перемирие и в течение 90 дней подряд не было зарегистрировано ни одного убийства. Эксперимент, казалось, давал результаты, и правительство решило начать переговоры в других городах с высоким уровнем преступности. Паула Тобо, исследовательница из Фонда «Идеи для мира», отмечает, что перемирия нарушались много раз, опять же из-за отсутствия четкого предложения со стороны государства. «Было немало случаев, когда банды выражали обеспокоенность тем, что правительство не предлагает ничего взамен». Кроме того, она критически относится к тому, как оценивается эффективность этих процессов. «Порт — единственное место, где снижение преступности можно полностью приписать переговорам. В других случаях на это влияют и другие факторы», — отмечает она. Она говорит это потому, что правительство не определило никакого механизма проверки перемирий, не было мониторинга со стороны какого-либо внешнего наблюдателя, а возможности измерить воздействие были минимальными и субъективными. «К этому отнеслись слишком легкомысленно и, главное, никто не знал, что это означает. В Буэнавентуре вымогательство продолжалось и даже усилилось во время перемирий», — предупреждает она. Фабио Ариэль Кардосо, главный переговорщик правительства на переговорах в тихоокеанском порту, признает, что отсутствие правовой базы для закона о подчинении повлияло на продолжение переговоров. «Прогресс был достигнут, но с недавними арестами их лидеров стало очевидным то правовое вакуум, которое у нас существует, чтобы понять, что с ними делать в ходе попытки диалога». В департаментах Чоко и Антиокия ситуация осложняется вмешательством самопровозглашенной «Армии Гайтанистов Колумбии» (EGC), или «Клана дель Гольфо» — крупнейшей преступной структуры страны, которая действует через посредников в определенных районах. «Это одна из структурных проблем городского мира: не был оценен масштаб влияния вооруженных группировок на эти городские банды», — объясняет Даза. Это влияние распространяется на долину Абурра, район, окружающий Медельин, где проходит процесс в тюрьме Итагуи. «Существует несоответствие в отношении городского измерения EGC», — говорит он. С другой стороны, исследователи сходятся во мнении, что процессы пострадали из-за отсутствия координации между национальным правительством и местными властями. В моменты, когда в Буэнавентуре или Барранкилье наблюдались перемирия и снижение числа убийств, ни одна из переговорных групп не смогла преобразовать эти улучшения в устойчивые институциональные меры. Политическая разобщенность в конечном итоге привела к утрате этих возможностей, поскольку не было скоординированных действий в сфере безопасности, социальных инвестиций или государственного присутствия. Помимо отдельных случаев облегчения ситуации, за четыре месяца до окончания срока полномочий результаты городского мирного процесса по-прежнему остаются неопределенными. А следующее правительство унаследует фрагментированные процессы без четкого плана действий по возобновлению — или переформулированию — политики, которая стремилась открыть новый путь, но завершается, не сумев его закрепить.