Андское сообщество — организация, находящаяся под угрозой распада из-за таможенного конфликта между Колумбией и Эквадором

Отношения между Колумбией и Эквадором обострились до предела. Правительства обеих стран отозвали своих послов для консультаций и объявили о введении пошлин в размере до 100%, что на практике означает смертельный удар по двусторонней торговле. Впереди их ждет не только разрыв исторических двусторонних связей, но и выход из Андского сообщества — международной организации по сотрудничеству, основанной более 50 лет назад, которая в связи с этой дипломатической эскалацией переживает один из своих самых серьезных кризисов. Андское сообщество (CAN) состоит из четырех стран: Колумбии, Эквадора, Перу и Боливии. За полвека своей истории в него входили и другие страны, такие как Чили и Венесуэла, которые вышли из группы во время правления Аугусто Пиночета и Уго Чавеса. Основной целью этой организации, штаб-квартира которой находится в Лиме, является интеграция этих стран в торговой, политической и социальной сферах. Это сотрудничество вылилось в такие меры, как беспошлинная торговля между партнерами, свободное передвижение граждан для 120 миллионов человек в четырех странах или устранение бюрократических процедур на таможне. Несмотря на эти общие правила и их важность для колумбийской торговли — около 7% годового экспорта — колумбийское правительство, похоже, решило положить конец этому альянсу. Президент Густаво Петро заявил, что «абсурд» введения 100-процентных пошлин, как это сделал Эквадор в отношении колумбийского импорта, означает «конец Андского пакта для Колумбии». Глава государства призвал своего министра иностранных дел «начать процесс» вступления в качестве полноправного члена в МЕРКОСУР — еще один блок экономической интеграции, в который входят Бразилия, Аргентина, Чили, Уругвай, Парагвай и Боливия. По мнению Хорхе Педраса, бывшего генерального секретаря CAN, Андское сообщество является «самым прочным международным органом во всей Латинской Америке». Бывший дипломат объясняет, что, в отличие от МЕРКОСУР, оно имеет наднациональный характер, что позволяет вводить нормативные акты без необходимости одобрения национальными парламентами. Этот процесс зависит от политики стран. «Существует идеализация МЕРКОСУР. Это также зона многих напряжений, если в основных странах, таких как Бразилия или Аргентина, при власти находятся правительства с различной идеологией». Тем не менее, Педраса признает, что конфликт между Колумбией и Эквадором представляет собой один из самых серьезных кризисов организации. «Он ставит под угрозу стабильность и прочность организации. Эта ответная пошлина похожа на детскую драку в квартале из-за мяча, и это не выгодно ни колумбийцам, ни эквадорцам. То, что происходит, неразумно, потому что нарушены андские торговые нормы», — предупреждает он. И отмечает, что выход Колумбии, «самой важной страны» по численности населения и ВВП на душу населения, практически окончательно разрушил бы организацию. Бывший исполнительный директор CAN и бывший член колумбийского Конгресса подчеркивает, что вина лежит как на Густаво Петро, так и на Даниэле Нобоа, и считает, что кризис усугубился из-за нынешней глобальной политической поляризации: «Еще совсем недавно Иван Дуке мог сесть за стол переговоров с Эво Моралесом, а Педро Кастильо — с Гильермо Лассо. Сейчас, когда вопросы приобретают идеологический характер, президенты наносят ущерб интеграции. И это происходит не только в CAN, но и в МЕРКОСУР или Европейском союзе». Спор возник в конце января, когда правительство Эквадора объявило о введении 30-процентных пошлин против Колумбии за якобы отсутствие сотрудничества в сфере безопасности на границе. Правительство Петро ответило аналогичными пошлинами. Через месяц Нобоа повысил ставки до 50% под тем же предлогом. Параллельно с этим назревал беспрецедентный дипломатический кризис. В середине марта Петро обвинил своего коллегу в бомбардировке Колумбии, обвинение, которое Нобоа отверг. Через несколько дней выяснилось, что за этим стоял единичный инцидент: бомба, сброшенная на границе эквадорским военным самолетом, отскочила и упала на территории Колумбии. Последний обмен ударами произошел на прошлой неделе. Сообщение Петро в X, в котором он назвал бывшего левого вице-президента Эквадора Хорхе Гласа — осужденного за растрату — «политическим заключенным», вызвало ярость правого политика Нобоа, который отозвал своего посла для консультаций, а затем объявил о повышении пошлин на 100 % в отношении Колумбии. Колумбийское правительство также отозвало своего посла для консультаций, в результате чего двусторонние отношения оказались на грани разрыва. Как сообщил Петро, Колумбия не будет вводить такие же тарифы, а будет применять «интеллектуальные» ставки. Бизнесмены больше всех обеспокоены этой конфронтацией, которая угрожает распадом Андского сообщества (CAN). Analdex, крупнейшая колумбийская ассоциация экспортеров, проанализировала последствия для Колумбии в случае выхода из Андского пакта. «Это было бы решением, сопряженным с высокими юридическими, коммерческими и институциональными издержками. Андское сообщество сегодня предлагает значимый региональный рынок для колумбийского экспорта, уже устоявшуюся структуру сообщества и большую гибкость для внешней торговой политики», — отмечает ассоциация. Экспортеры предвидят ряд рисков в случае такого разрыва. С одной стороны, они говорят о регуляторном вакууме и потере регионального рынка. Замена правил вынудит Колумбию вести переговоры о новых торговых условиях с тремя другими андскими странами. И если правительство продолжит настаивать на вступлении в МЕРКОСУР, Analdex предупреждает о конфликтах в сфере поставок и тарифов, а также о высоких дипломатических издержках. «Выход из Андского сообщества стал бы сильным политическим сигналом для андских партнеров и ослабил бы региональную платформу, которую Колумбия исторически использовала для интеграции, развития соседских отношений и торговли», — подчеркивает агентство. Дипломаты пытались любой ценой избежать такого сценария. Представители обеих стран встречались дважды в этом году и договорились усилить охрану границ. Однако в конце марта Министерство иностранных дел Колумбии заявило, что переговоры зашли в тупик из-за нового препятствия — отсутствия соответствующих послов в странах. Нынешний генеральный секретарь Андского сообщества, перуанец Гонсало Гутьеррес, выразил в минувшие выходные «глубокую озабоченность в связи с недавними мерами» и призвал обоих лидеров, с которыми он беседовал в разное время, возобновить диалог на высоком уровне, чтобы не разрушить «почти шестьдесят лет неустанных усилий». Пока что эти призывы, похоже, остаются неуслышанными. С 2022 года президенты четырех государств-членов АНК не встречались, что является еще одним признаком того, что раскол между правительствами ставит под угрозу механизм, созданный для международного сотрудничества.