Историческая победа и два поражения ознаменовали второй год работы Петро в Конгрессе
Колумбия 2024-06-21 01:59:27 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Президент Густаво Петро пришел к власти, дав четыре главных предвыборных обещания: кардинально изменить систему здравоохранения, улучшить условия труда для рабочих, сделать образование основным правом для всех граждан и гарантировать базовую пенсию миллионам бедных пожилых людей. Сегодня, когда он завершает второй из своих четырехлетних полномочий в законодательном органе, баланс его деятельности горько-сладкий. Президент одержал историческую победу, но потерпел два поражения и одну ничью. Конгресс принял его пенсионную реформу, но провалил реформы здравоохранения и образования. Трудовую реформу удалось спасти в последний момент, но прежде чем она станет законом, ей предстоит пройти три дебата. В последние месяцы работы сессий атмосфера в Конгрессе была разряжена крупным коррупционным скандалом в Национальном управлении по управлению рисками стихийных бедствий (UNGRD), в ходе которого бывшие директора Снейдер Пинилья и Ольмедо Лопес обвинили председателей Сената Ивана Наме и Палаты представителей Андреса Калье в получении многомиллионных взяток за ускорение принятия реформ. После нескольких недель тупиковой ситуации отсутствие веских доказательств против конгрессменов позволило продолжить реформы. Одобрение пенсионной реформы на пленарном заседании Палаты представителей в прошлую пятницу стало крупнейшим изменением в колумбийской системе социального обеспечения за последние 30 лет. Эта победа правительства развеивает обвинения президента и нескольких его приближенных в том, что Конгресс был категорически против любых преобразований, что он осуществлял институциональную блокаду. Президент Петро признал это из Швеции, узнав о результатах голосования в Палате представителей: "Это главное социальное завоевание трудового народа Колумбии за долгое время. Два миллиона человек, отдавших свою жизнь работе, получат достойную пенсионную надбавку в старости. Это историческое событие, и оно было совершено вместе с Конгрессом Республики. Возрождается возможность великого национального соглашения", - написал первый левый лидер в современной истории Колумбии на своем аккаунте в X. Законопроект, направленный на укрепление государственного пенсионного фонда и увеличение числа людей пенсионного возраста, имеющих пенсию, с 25 до 75 %, вступит в силу в июле 2025 года. Проведение этой реформы под руководством министра труда Глории Инес Рамирес показывает, что для продвижения реформ в Конгрессе, где нет явного большинства ни у правящей партии, ни у оппозиции, ключевую роль играют соглашения. Рамирес и докладчики в конгрессе от Pacto Histórico, президентской коалиции, отдавали приоритет соглашениям с независимыми фракциями даже перед пожеланиями президента. Реформа получила поддержку большинства конгрессменов от Либеральной, Ла У и Консервативной партий благодаря сохранению порога, до которого граждане должны делать взносы в государственный фонд Colpensiones, на уровне 2,3 минимальной заработной платы. Президент обещал в своей предвыборной кампании и настаивал во время процесса в конгрессе, что этот порог должен составлять 4 минимальные зарплаты. Правительство также уступило требованию традиционных и независимых партий о том, чтобы пенсионными накоплениями управлял не Colpensiones - организация, глава которой определяется исполнительной властью, - а совет директоров, состоящий из министров финансов и труда, директора Национального планирования и четырех экспертов, отобранных Банком Республики - независимой организацией. Эта примирительная позиция была успешно повторена при спасении в последнюю минуту трудовой реформы, которая добилась большинства в Седьмом комитете Палаты представителей в последнюю неделю работы законодательного органа. Правительственной скамье удалось добиться одобрения важных статей, восстанавливающих индивидуальные права официальных работников, ценой разрушения профсоюзных и коллективных прав, включенных в первоначальный вариант реформы. Это решение, уступив в одном из основных положений законопроекта, позволило конгрессменам от независимых партий поддержать законопроект. Хотя до вступления законопроекта в силу ему еще предстоит пройти три дебата, тот факт, что он не был утоплен, позволяет избежать поражения Петро. Среди основных одобренных пунктов - увеличение на два часа продолжительности ночной смены, которая, согласно реформе, будет начинаться в 7 вечера вместо нынешних 9; 100-процентная оплата работы в обязательный выходной день, которая в настоящее время составляет 75 %; 100-процентная выплата минимальной заработной платы ученикам SENA. Реформа также устанавливает бессрочный контракт в качестве правила заключения трудовых договоров, помимо предоставления услуг и аутсорсинга; увеличивает отпуск по уходу за ребенком с двух до шести недель; гарантирует сельскохозяйственный контракт и однодневную зарплату, что является преимуществом для более чем миллиона крестьян, которые в настоящее время заняты в неформальном секторе. Этот исторический триумф и ничья в трудовом вопросе контрастируют с глубоким поражением, которое потерпела исполнительная власть в середине законодательного периода, когда Седьмой комитет Сената абсолютным большинством голосов провалил реформу здравоохранения, которую сам президент считал приоритетной. Это поражение стало самой тяжелой политической неудачей Петро за все время его правления, поскольку проваленная реформа была его навязчивой идеей на протяжении нескольких месяцев. Настойчивое стремление кардинально изменить систему здравоохранения, имеющую как проблемы, так и достижения, привело к первому серьезному кризису в кабинете министров, в результате которого ушли более умеренные министры: образования Алехандро Гавирия, сельского хозяйства Сесилия Лопес и финансов Хосе Антонио Окампо, а президент принял решение о разрыве коалиции законодательного большинства, которая одобрила амбициозную налоговую реформу. Реформа здравоохранения, целью которой, в частности, было устранение посредничества организаций, содействующих развитию здравоохранения (EPS), чтобы деньги напрямую поступали от государства в клиники и больницы, провалилась отчасти из-за неуступчивости правительства и конфронтационной позиции министров здравоохранения, сначала Каролины Корчо, а в конце концов Гильермо Альфонсо Харамильо. Провал реформы образования стал еще одним тяжелым ударом для президента, особенно потому, что еще несколько недель назад этот законопроект, казалось, пользовался наибольшей поддержкой. На третьих дебатах в Сенате ему даже удалось достичь беспрецедентного соглашения с оппозицией, чтобы законопроект был принят единогласно. Однако это достижение стало семенем его кораблекрушения. Изменения, внесенные в законопроект в результате пакта с поддерживающим Урибе Демократическим центром и правоцентристской партией "Радикальные перемены", вызвали немедленное неприятие со стороны профсоюза учителей Fecode. "Это происходило за нашими спинами, за закрытыми дверями и с помощью нападений", - говорит Марта Росио Альфонсо, секретарь по международным отношениям и пресс-секретарь одной из властных группировок президента и левых в целом. Для учителей некоторые вещи не подлежали обсуждению: упоминание частного сектора и "смешанной системы", оценка учителей на основе успеваемости учащихся, определение образования как "важнейшей государственной услуги" и включение в него "высшего образования". В итоге законопроект, призванный гарантировать образование как фундаментальное право для всех граждан, провалился в Конгрессе. В следующем созыве законодательного собрания перед президентом стоит задача продолжить две реформы, которые потерпели крах, и одну реформу системы правосудия. Перспективы, однако, не радуют. На третьем году правления правительству всегда сложно добиться принятия своих законопроектов, поскольку приближаются очередные выборы. В этом случае возникнет дополнительный камень преткновения: Консервативная партия уже официально объявила, что следующим председателем Сената станет Эфраин Сепеда, один из главных оппонентов правительства в традиционной правой партии. Также вероятно, что вице-президентом Сената станет сторонница Урибе Палома Валенсия. При таком составе совета директоров, а также в условиях борьбы в Палате представителей между несколькими членами разношерстной партии "зеленых", еще не утвержденным реформам предстоит сложная панорама.